Решение № 2-2708/2025 2-2708/2025~М-1911/2025 М-1911/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-2708/2025

к делу № 2-2708/2025

УИД 61RS0023-01-2025-003261-35


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Чигориной М.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес>, третье лицо: Министерство энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что они являются собственниками по 1/3 доле квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность в порядке приватизации № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанной квартире проживают и зарегистрированы: ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 проживает с 1989 года, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 проживает с рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. Жилой <адрес> в <адрес> значиться в согласованном с Министерством энергетики РФ списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «Шахты им.Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. После признания жилого дома непригодным для проживания в рамках реализации программы по направлению «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» ФИО1 и его члены семьи обратились и предоставили необходимый пакет документов в Администрацию <адрес>, а также заявление о переселении из ветхого жилья. Администрация <адрес> отказала во включении данной семьи в списки граждан, ссылаясь на то, что решение о ликвидации ДАО «Шахты им.Артема» ОАО «Ростовуголь» было принято ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 не была зарегистрирована по данному адресу, а сведений о регистрации ФИО4 не предоставлено. На основании отчета о научно-технической работе, выполненного ДД.ММ.ГГГГ СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» следует, что жилой дом № по <адрес> в <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ДАО «Шахты им.Артема» ОАО «Ростовуголь». Считают, что не включение их семьи в списки граждан, подлежащих переселению нарушают их жилищные права и семья вынуждена проживать в жилом помещении фактически непригодным для проживания.

На основании изложенного просили суд: обязать Администрацию <адрес> включить их – ФИО5, ФИО6, ФИО4 в списки граждан, подлежащих переселению по программе «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; обязать Администрацию <адрес> заключить с ними - ФИО5, ФИО6, ФИО4 договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья для семьи, состоящей из трех человек за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности».

Впоследствии истцы, в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнили исковые требования и просили суд: установить факт постоянного проживания ФИО4 с даты рождения - ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и ФИО6 с 1989 года по настоящее время по адресу: <адрес>; обязать Администрацию <адрес> включить их – ФИО5, ФИО6, ФИО4 в списки граждан, подлежащих переселению по программе «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; обязать Администрацию <адрес> заключить с ними - ФИО5, ФИО6, ФИО4 договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья для семьи, состоящей из трех человек за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности».

Истцы – ФИО1, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, направленные в их адрес судебные извещения о времени и месте судебного заседания возвращены за истечением срока хранения.

Представитель истцов – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации <адрес> – ФИО8, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом, ранее предоставил письменные возражения, в которых просила в иске отказать по изложенным основаниям.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истцов, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит уточненные исковые требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. № «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п.2, 3 ст.5).

Принятые Правительством РФ во исполнение названных положений Федерального закона № постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определённых основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.5 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 8 указанного постановления Правительства, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Указанным Постановлением Правительства изменен порядок предоставления субвенций, а именно средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счета органа местного самоуправления в виде субвенций. Данным постановлением предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики РФ местным бюджетам шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему социальной выплаты.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением ГУРШ при Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд также рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН, квартира, общей площадью 58,3 кв.м с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доле ФИО1, ФИО3, ФИО4 на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность в порядке приватизации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ФИО1, в вышеуказанной квартире проживает и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией поквартирной карточки, копией паспорта.

ФИО3 проживает в вышеуказанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии снята с регистрационного учета, повторно зарегистрировалась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией поквартирной карточки, копией паспорта.

ФИО4 зарегистрирована по указанному адресу с момента зачисления в 1 класс, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается, копией паспорта, однако, проживает с момента рождения с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем квартиры № по <адрес> в <адрес> на основании решения (распоряжения) о предоставлении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО1. Совместно с ФИО1 в указанную квартиру вселены члены его семьи: супруга - ФИО3, дочь ФИО9 и внучка ФИО4

Из показания свидетеля– А.О.В. следует, что она проживала по соседству с семьей Лавлинских, она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ей известно, что примерно с 1989 года семья Лавлинских стала проживать по адресу: <адрес>. В состав семьи входили ФИО1, его супруга ФИО3, и дочь – ФИО9, а с 2006 года еще и внучка ФИО4 Указанная семья в полном составе постоянно проживала по указанному адресу. Никто никуда не выезжал.

Допрошенная в судебном заседании свидетель С.В.П.., показала, что она проживает по соседству с семьей Лавлинских, которых знает с 1998 года и которые проживают по адресу: <адрес>. По указанному адресу проживают ФИО1, ФИО3, их дочь ФИО9 и внучка ФИО4 Все это время они проживали по указанному адресу и никуда не выезжали. ФИО2 с рождения проживала по данному адресу, и вместе с сыном свидетеля пошли в 1 класс в одну школу в 2013г.

Из показаний свидетеля З.Я.В.., допрошенной в судебном заседании следует, что она является доской Лавлинских и матерью ФИО4, она вместе с отцом и матерью проживает по адресу: <адрес> постоянно с 1989 года. В 2006 году родилась дочь Ника, которая с рождения проживает по ее адресу регистрации. Однако, в 2013г. свидетель получила наследство по завещанию от бабушки, в связи с чем зарегистрировалась в другом жилом помещении, однако, продолжила проживать по <адрес>, в связи с чем дочь - ФИО4 была зарегистрирована по месту фактического проживания, никто из указанного адреса не выезжал, проживали постоянно.

Из поквартирной карточки следует, что Л.Я.В. (в настоящее время З.Я.В..) была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>

ФИО4 (до установления отцовства ФИО10) хоть и не имела регистрации до 2013г. по адресу: <адрес>, однако, была внесена в поквартирную карточку.

Кроме того, ФИО4 наблюдалась в ГБУ РО «ГБ2» в <адрес> поликлиническое отделение для детей с рождения до достижения совершеннолетия, медицинская карта ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., с ее рождения содержит сведения о адресе проживания: <адрес>.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность определения места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Кроме того, Конституционный суд РФ в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина в месте пребывания или жительства.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ФИО6 с 1989 года по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>, и является собственником 1/3 доли в праве собственности на данную квартиру, а ФИО4 постоянно проживает по данному адресу с момента рождения - ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вместе с матерью, дедушкой ФИО1 и бабушкой ФИО3, и также является собственником 1/3 доли квартиры по <адрес>.

Также установлено, что решение о ликвидации ДАО «Шахты им.Артема» было принято протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом № по <адрес> в <адрес> значится в согласованном с Министерством энергетики РФ списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «Шахты им.Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно отчету о научно-технической работе «Об оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты ДАО «Шахты им.Артема» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Ростовуголь».

На основании вышеизложенного, на момент принятия решения о ликвидации шахты ДАО «Шахта им. Артема» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживала по <адрес>.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что иного жилья, кроме спорной квартиры истцы не имеют.

Таким образом, имеются основания для установления факта постоянного проживания ФИО3 по адресу <адрес> 1989 года по настоящее время, и факта постоянного проживания ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес> кв.

Истцы обратились в Администрацию <адрес> с заявлением о включении их семью в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Согласно письму Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № семья истца составом 3 человека: ФИО1, ФИО3, ФИО4 в списках граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности не значатся. ФИО3, зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, а также не предоставлены сведения о регистрации ФИО4 по указанному адресу в период с 2006-2013 г.г., то правовых оснований для включения в истцов список отсутствует.

До настоящего времени истцы вынуждены проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности. Проживание в данном доме угрожает их безопасности, однако переселиться из данного жилья истцы не могут, так как другого жилья не имеют.

Проанализировав изложенное, суд считает, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, а также предоставление социальных выплат, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье.

Таким образом, поскольку жилой дом, в котором проживают и зарегистрированы истцы, признан ветхим и непригодным для проживания, на момент принятия решения о ликвидации шахты были зарегистрированы и проживали в жилом доме, другого жилья у истцов нет, то они должны быть включены в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, а также имеют право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес>, третье лицо: Министерство энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес>, третье лицо: Министерство энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 60 20 №) по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 60 08 №) по адресу: <адрес> период с 1989 года по настоящее время.

Обязать Администрацию <адрес> (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.) включить в списки граждан, подлежащих переселению по программе «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» по адресу: <адрес> семью в составе 3 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 60 05 №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 60 08 №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 60 20 №).

Обязать Администрацию <адрес> (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.) заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 60 05 №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 60 08 №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 60 20 №) договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья для семьи, состоящей из трех человек за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья М.В. Чигорина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.