Решение № 2-43/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2-43/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Плотникова Г.А., при секретаре судебного заседания Кукушкиной Н.С., с участием представителя Военного прокурора Ярославского гарнизона – помощника Военного прокурора Ярославского гарнизона <данные изъяты> ФИО1, представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по Западному военному округу) ФИО3, в отсутствие федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Командующего Западным военным округом Министерства обороны Российской Федерации, третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца – представителя <данные изъяты>, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилово-Ямскому районам Ярославской области, филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) Жилищно-коммунальная служба № 19, штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № 2-43/2023 по исковому заявлению Военного прокурора Ярославского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации об обязании принять меры по оборудованию системы противопожарной защиты –

установил:

Военный прокурор Ярославского гарнизона обратился в суд с названным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, в котором указал, что Военной прокуратурой Ярославского гарнизона с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения должностными лицами <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что помещения административного здания штаба, помещения зданий казармы и столовой <данные изъяты> не оборудованы автоматической системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией).

Ссылаясь на положения ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), ст. 327 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» и приказ МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315, Военный прокурор уточнив требования искового заявления, просил суд, обязать ответчика – Министерство обороны Российской Федерации в срок до 1 апреля 2024 года осуществить финансирование оборудования штаба (инв. № 32), помещений здания казармы (инв. № 11) и столовой (инв. № 12) <данные изъяты><данные изъяты> расположенных по адресу: <...>, автоматической системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией) в соответствии с требованиями п.п. 3, 4НПБ 110-03.

Обязать департамент строительства Министерства обороны РФ включить помещения административного здания <данные изъяты> (№), помещений зданий <данные изъяты> (инв. <данные изъяты>) и столовой <данные изъяты> (№) расположенных по адресу: <адрес> 1, в титул капитального ремонта и в срок до 1 июля 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в части оборудования указанных объектов <данные изъяты> автоматической системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией) в соответствии с требованиями п.п. 3, 4НПБ 110-03.

Представитель прокурора в суде поддержал заявленные требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков – Министерства обороны РФ, филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по Западному военному округу) возражали относительно удовлетворения заявленных требований, мотивируя их обстоятельствами изложенными в предоставленных суду возражениях.

Ответчики федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Командующий Западным военным округом и третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – <данные изъяты>, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилово-Ямскому районам Ярославской области, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) Жилищно-коммунальная служба № 19, штаб материально-технического обеспечения Западного военного округа, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили, причину своей неявки суду не сообщили.

На основании ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору представлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что решением военного прокурора Ярославского гарнизона от 7 февраля 2022 года № 2022/07/01 7 февраля 2022 года инициирована проверка <данные изъяты> с целью установления соответствия требованиям законодательства действий должностных лиц воинской части в сфере пожарной безопасности. Кроме того, заместителем военного прокурора Ярославского гарнизона от 2 марта 2022 года № 2022/03/02 со 2 по 31 марта 2022 года также инициирована проверка действий должностных лиц Жилищно-коммунальной службы № 19 (г. Ярославль) филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России (по Западному военному округу) (далее – ЖКС № 19 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО), ЖКС № 19) с целью установления нарушений требованиям законодательства ЖКС № 19 в сфере пожарной безопасности.

Для проведения вышеуказанных проверок военной прокуратурой Ярославского гарнизона был привлечен специалист – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Ярославской области (далее – ОНДиПР по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области, специалист МЧС РФ) <данные изъяты> ФИО4, который в своем заключении военному прокурору по результату проверки <данные изъяты> указал на ряд нарушений законодательства в области пожарной безопасности. Одним из выявленных нарушений пожарной безопасности явилось не оборудование автоматической системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией) помещения административного здания штаба (<данные изъяты>), помещения зданий <данные изъяты> (<данные изъяты>) и <данные изъяты> (инв. № 12) <данные изъяты>, что является нарушением п.п. 3,4, 14 НПБ 110-03.

Из сообщения федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ) судом установлено, что вышеуказанные объекты недвижимости на основании приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 года № 1871 от ФГКЭУ «Костромская КЭЧ района» Министра обороны РФ закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ, а в последующем переданы в пользование <данные изъяты> на основании акта от 7 октября 2020 года № 55-Р.

Из исследованных в суде копий актов общего осеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда проведенными <данные изъяты> совместно с ЖКС № 19 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ следует, что оспариваемые недвижимые объекты были построены в 1987 году, в течение более 30 лет указанные помещения казарменно-жилищного фонда <данные изъяты> не подвергались текущему и капитальному ремонту, они требуют установки автоматической системой противопожарной защиты. Указанные акты ЖКС № 19 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) составлялись два раз в год, что предусмотрено п. 44 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 860 и направлялись начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ начальнику эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа.

Разрешая спорные правоотношения, суд приходит к следующему, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве обороны РФ (далее – Положение), в соответствии с пп. 71 п. 7 указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ.

К полномочиям Министерства обороны РФ пп. 68 п. 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах РФ, а также эксплуатация таких объектов. При этом Министерство обороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны РФ организации (п. 5).

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ является федеральной собственностью и находится у них на правах оперативного управления или хозяйственного ведения.

Организация обороны включает в себя финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 14 статьи 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»).

В соответствии с абз. 4 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением, требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Пунктом 14 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Из содержания приведенных норм права следует, что добросовестное содержание собственником своего имущества предполагает соблюдение правил пожарной безопасности.

Основу законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности, определяющего основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающего общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения составляет Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктами 2 и 3 ст. 4 Технического регламента определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно ч. 4 ст. 4 Технического регламента в случае, если положениями Технического регламента (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 Технического регламента) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Технического регламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из положений ст. 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» утверждены основные требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» воинские части входят в общий состав Вооруженных Сил РФ, а п. 1 ст. 26 определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнований средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

При этом в соответствии с Положением о Департаменте строительства Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 19 мая 2023 г. № 296, центральным органом военного управления Министерства обороны РФ, осуществляющим перспективное и текущее планирование объемов государственных капитальных вложений и организующим деятельность по капитальному строительству и капитальному ремонту для реализации плана оперативного оборудования Российской Федерации в целях обороны.

Из представленных суду доказательств следует, что в ходе проверки <данные изъяты> военной прокуратурой Ярославского гарнизона установлено, что на протяжении длительного времени недвижимые объекты указанной воинской части: здание <данные изъяты> (№), помещений зданий <данные изъяты> (№) и <данные изъяты> (<данные изъяты>) не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, планирование данных работ своевременно не произведено.

В связи с выявленными нарушениями командиру воинской части вынесено представление об их устранении.

Кроме того, суду представлены копии актов общего сезонного осмотра объектов казарменно-жилищного фонда в которых указано о необходимости установки пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, заявочный план объектов КЖФ, требующих проведение капитального ремонта по итогам осмотра. А также копии сопроводительных записок направления вышестоящему органу военного управления.

Указанная выше работа по оборудованию автоматическими системами оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в настоящее время в воинской части не поведена.

Разрешая спор по существу военный суд, руководствуясь приведенными нормами права и приняв во внимание фактические обстоятельства дела, исходил из следующего, Министерство обороны РФ в лице подведомственных структурных подразделений, со своей стороны не осуществляет надлежащий контроль за оборудованием объектов <данные изъяты> техническими средствами пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Отсутствие пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в <данные изъяты> может привести к неотвратимым последствиям и нарушению прав неопределенного круга лиц на территории Российской Федерации, под угрозу ставится жизнь и здоровье военнослужащих, гражданского персонала воинской части от возможности возникновения внезапного и неконтролируемого возгорания.

Непринятие органами военного управления действенных мер к организации противопожарной защищенности объектов указанной воинской части создает предпосылки к возникновению самопроизвольных пожаров и причинению материального ущерба, а также может привести к гибели военнослужащих, лиц гражданского персонала воинской части.

При таких обстоятельствах военный суд удовлетворяет требования искового заявления и обязывает Министерство обороны РФ в срок до 1 апреля 2024 года осуществить финансирование оборудования <данные изъяты> (<данные изъяты>), помещений здания <данные изъяты> (<данные изъяты>) и <данные изъяты> (<данные изъяты>) <данные изъяты> автоматической системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией) в соответствии с требованиями п.п. 3, 4НПБ 110-03, а Департамент строительства Министерство обороны РФ, в лице Министерства обороны РФ, включить помещения административного здания <данные изъяты><данные изъяты>), помещений зданий <данные изъяты> (<данные изъяты>) и <данные изъяты> (<данные изъяты><данные изъяты> в титул капитального ремонта и в срок до 1 июля 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в части оборудования указанных объектов <данные изъяты> автоматической системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией) в соответствии с требованиями п.п. 3, 4НПБ 110-03.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление военного прокурора Ярославского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации об обязании принять меры по оборудованию системы противопожарной защиты – удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до 1 апреля 2024 года осуществить финансирование оборудования <данные изъяты> (<данные изъяты>), помещений здания казармы (инв<данные изъяты>) и <данные изъяты> (<данные изъяты>) <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, автоматической системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией) в соответствии с требованиями п.п. 3, 4НПБ 110-03.

Обязать Министерства обороны РФ в лице Департамент строительства Министерства обороны РФ включить помещения административного здания штаба (№), помещений зданий <данные изъяты> (<данные изъяты>) и столовой <данные изъяты> (<данные изъяты>) расположенных по адресу: <адрес>, в титул капитального ремонта и в срок до 1 июля 2024 года и устранить нарушения требований пожарной безопасности в части оборудования указанных объектов <данные изъяты> автоматической системой противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализацией) в соответствии с требованиями п.п. 3, 4НПБ 110-03.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу Г.А. Плотников