Решение № 12-305/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-305/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 27.08.2019 г.

Судья Ленинского районного суда города Воронежа ФИО5, рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Ренессанс» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда ГИТ в Воронежской области ФИО3 №-И от 03.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Ренессанс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда ГИТ в Воронежской области ФИО3 №-И от 03.07.2019 ОАО «Ренессанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности, ОАО «Ренессанс» в лице его генерального директора ФИО1 обратилось с жалобой в суд. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник, действующий на основании доверенности, ФИО2 доводы жалобы поддержал. Указал на незаконность проведения проверки, поскольку основание для проведения внеплановой проверки материалы административного дела не содержат.

Главный государственный инспектор труда ГИТ в Воронежской области ФИО3, а также представитель ГИТ в Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив предоставленные ГИТ в Воронежской области материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу административном правонарушении, относятся: наличие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушении, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, должностное лицо ГИТ установило событие административного правонарушения на основании двух доказательств: акта о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права от 03.06.2019 №-И и предписания об устранении нарушений трудового законодательства от 03.06.2019 №-И.

Защитник настаивает на недопустимости данного вида доказательства, как полученного с нарушением закона. Утверждает, что у ГИТ в ВО не имелось установленных ФЗ оснований для проведения внеплановой проверки.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно п. 2 Положения Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры (далее - работодатели).

Согласно п. 7 Положения Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации (п. 8).

Как следует из акта проверки основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось распоряжение заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного инспектора труда в Воронежской области ФИО4 от 30.04.2019 №-ПВ/1, которым было постановлено провести внеплановую документарную проверку ОАО «Ренессанс» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Целью проведения внеплановой проверки является рассмотрение информации от <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ПВ.

Предметом проведения проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно сообщению о направлении информации от 20.11.2018 № ПК 94-11/49 комиссией по экономической безопасности Воронежской области в адрес ГИТ в ВО направлена для принятия мер инспекторского реагирования информация по организациям г. Воронежа и Воронежской области, состоящим на учете в региональном отделении Фонда социального страхования по состоянию на 01.10.2018 и имеющим величину средней заработной платы ниже величины минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума для трудоспособного населения.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 названной статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 данного федерального закона.

Предоставленное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ не является таким мотивированным представлением.

Материалы дела об административном правонарушении не дают основания для вывода о том, что должностным лицом Инспекции был соблюден установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ и Трудовым кодексом Российской Федерации порядок проведения мероприятий по контролю, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО «Ренессанс» было осведомлено о проведении в отношении юридического лица проверки.

Проверяя доводы защитника, судья, исследуя предоставленные ГИТ материалы, обращает внимание, что отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в рамках данной проверки в адрес общества было направлено требование (запрос) о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки, достижения ее целей и задач.

Кроме того, по результатам рассмотрения дела суд приходит к следующим выводам.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Как усматривается из текста обжалуемого постановления, при его вынесении государственным инспектором труда не исследовался вопрос о возможности назначения иного, более мягкого наказания, нежели штраф, в частности предупреждения, что расценивается судом как нарушение требований гл. 4 КоАП РФ о порядке назначения административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, презюмирует обязательное наличие потерпевшего от административного правонарушения.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, потерпевший к участию в деле с момента его возбуждения допущен не был, в связи с чем были существенно нарушены его права, предусмотренные ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учётом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, подлежит возвращению в Государственную инспекцию труда Воронежской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда ГИТ в Воронежской области ФИО3 №-И от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Ренессанс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, дело возвратить в Государственную инспекцию труда Воронежской области на новое рассмотрение.

Копию решения направить в ОАО «Ренессанс» и в Государственную инспекцию труда Воронежской области

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья ФИО5