Решение № 2-591/2017 2-591/2017~М-275/2017 М-275/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-591/2017

Дело № 2- 591/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 30 марта 2017 года

дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет.

Свои требования мотивировала тем, что общая продолжительность ее службы в уголовно- исполнительной системе составляет более <данные изъяты>. Она со своим сыном ФИО2 постоянно проживает и зарегистрирована в жилом помещении общей площадью <данные изъяты>., в котором ей принадлежит на праве собственности <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по <адрес> с рапортом о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет для получения такой выплаты.

Полагает данное решение комиссии ФСИН России необоснованным и просит признать его незаконным, обязать ответчика поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец в судебном заседании требования поддержала и пояснила, что в период нахождения в браке была зарегистрирована с сыном в квартире бабушки мужа по <адрес>, откуда снялась с регистрационного учета в <данные изъяты> зарегистрировалась по адресу: <адрес><данные изъяты><адрес>, принадлежавшей, в том числе и ей по праву общей собственности. В этом же году по предложению родственников были определены доли в этой квартире, по соглашению ей стала принадлежать <данные изъяты> она с мужем расторгла брак. В настоящее время с сыном проживает в предоставленном служебном жилье.

Представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей (л.д.13,15), в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности и пояснила, что при принятии решения была допущена ошибка, истец на самом деле является действующим сотрудником уголовно – исполнительной системы. Но тем не менее полагала, что у истца отсутствует право на получение социальной выплаты ввиду намеренного ухудшения жилищных условий в результате неравного определения ее доли в квартире.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ.

На основании п.4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1 состоит на службе в должности <данные изъяты> ФКУ ИК -9 УФСИН России по <адрес> по настоящее время. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> на момент обращения с рапортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> (л.д.19, 35).

Единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения истцу и членам ее семьи ране не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по <адрес> с рапортом и необходимыми документами для постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по <адрес> предоставленные истцом документы были проверены и направлены в комиссию ФСИН России для разрешения вопроса о постановке ее на учет (л.д.29-31).

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет в связи с представлением документов не в полном объеме (отсутствие копий выписок из домовых книг (поквартирных карточек), или заменяющих их документов) (л.д.27).

Однако истцом к рапорту были приложены: копия финансово – лицевого счета по квартире по адресу: <адрес>, где она с сыном <данные изъяты> была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также копия финансово – лицевого счета по квартире по адресу: <адрес>, <данные изъяты> их постоянной регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23,59).

В связи с указанным представление истцом выписок из домовых книг по указанным адресам не требовалось, поскольку ведение домовой книги в отношении многоквартирных домов законом не предусмотрена.

Следовательно, отсутствие выписок из домовой книги не являлось основанием для отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем суд соглашается с доводами представителя ответчиков, что решение об отказе в постановке истца на учет для получения такой выплаты является обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные:

с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

с обменом жилыми помещениями;

с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

с выделением доли собственниками жилых помещений;

с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Аналогичное правило закреплено в ст. 53 ЖК РФ.

Установлено, что квартира общей площадью <данные изъяты>

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 244 ГК РФ предусматривает, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Согласно ст. 245 ГК РФ если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО1 заключили соглашение, в соответствии с которым определили, что доли участников соглашения являются неравными: ФИО4 принадлежит <данные изъяты>, ФИО5 – <данные изъяты>, ФИО6 – 1<данные изъяты>

Анализируя вышеуказанные документы, суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ истцом и членами ее семьи - участниками совместной собственности произведен раздел общего имущества путем заключения соглашения об определении долей, в результате которого истцу стала принадлежать <данные изъяты> квартиры, что соответствует приходящейся ей общей площади жилого <данные изъяты>

Однако до заключения соглашения доли всех сособственников были равными, каждому приходилось по ? доли, следовательно, истцу принадлежало <данные изъяты>.общей площади квартиры.

Пунктом 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Таким образом, до заключения соглашения об определении долей в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, <данные изъяты> назначении выплаты учету должна была подлежать принадлежащая истцу ? доля, сто составляет <данные изъяты> а в результате произведенных ФИО1 и членами ее семьи действий учету подлежит всего <данные изъяты> доли квартиры, что соответствует площади <данные изъяты>

Истец в судебном заседании не смогла объяснить, с чем было связано намерение ее близких родственников <данные изъяты> принадлежащие им доли в квартире, причем при отсутствии оснований для отступления от равенства долей, против чего она не возражала.

При этом суд учитывает, что истец с сыном ФИО2 были зарегистрированы по адресу: <адрес>, сняты с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом и членами ее семьи намеренно допущены действия по ухудшению жилищных условий путем заключения соглашения и уменьшения доли истца в праве собственности на жилое помещение. На момент обращения истца с рапортом 5-ти летний срок с этого момента не истек.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (п.п. "и" п. 5 Правил).

Копии документов, указанные в п. 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в п.5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

Как указал Верховный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Судом установлено, что при подаче рапорта истцом не было предоставлено соглашение, достигнутое ДД.ММ.ГГГГ между собственниками квартиры по адресу: <адрес><данные изъяты><адрес>, которая изначально находилась в общей совместной собственности <данные изъяты><данные изъяты>

Кроме того, истцом не были представлены сведения об иных лицах, кроме нее и сына, зарегистрированных по адресу: <адрес>, а также о собственнике данного жилого помещения, о его площади на момент снятия их с регистрационного учета по этому адресу ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела также усматривается, что истец расторгла брак ДД.ММ.ГГГГ, подача рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения последовала через непродолжительное время - ДД.ММ.ГГГГ. При этом никаких сведений о наличии или отсутствии жилых помещений у бывшего супруга, о месте его регистрации в период нахождения с ней в браке не указывает.

Указанные обстоятельства также не позволяли комиссии достоверно определить нуждаемость истца в постановке на учет.

Согласно истребованным судом сведениям из Управления Росрестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ члену семьи истца ФИО6 на основании договора долевого участия в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки права от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит квартира по адресу: <адрес> корпус <данные изъяты>.м., которая передана по акту приема передачи ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до момента подачи истцом рапорта о постановке на учет, право им зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<адрес>-оборот). Но данные сведения истцом также представлены не были.

Если исходить из общей площади квартиры по адресу: <адрес> корпус <данные изъяты><данные изъяты>

Поскольку комиссия ФСИН России при принятии решения в соответствии с п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения основывалась на том объеме документов, который был представлен истцом, основания для признания этого решения незаконным суд не усматривает.

Ошибочное указание на факт увольнения истца на момент рассмотрения ее учетного дела не повлияли на правильность принятого комиссией ФСИН России решения от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования не могут быть удовлетворены в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение вступило в законную силу 21.06. 2017