Решение № 2-201/2018 2-201/2018 ~ М-160/2018 М-160/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-201/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола секретарем Черных М.А.,

с участием:

истца ФИО1, действующей также в интересах <данные изъяты>,

представителей ответчика – администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, по доверенностям ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-201/2018 по иску ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты>, к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах <данные изъяты>., обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района (далее – АМО Новольвовское) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных исковых требований привела следующие доводы.

Истец указывает, что проживает по адресу: <адрес>, которое на праве собственности принадлежит ее матери. Указанное жилое помещение распоряжением АМО Новольвовское от 26 мая 2017 года №-р признано непригодным для проживания.

Истец указывает, что ее семья в установленном порядке решением АМО Новольвовское признана малоимущей, поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Просила суд обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района предоставить ее семье из двух человек – ее и <данные изъяты> вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

Истец ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах <данные изъяты>, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. При этом указала, что она и ее ребенок не проживают по месту регистрации по адресу: <адрес>, числятся в нем только зарегистрированными. Также и собственник указанного жилого помещения – ее мама ФИО5 не проживает в указанном жилом помещении. Указала, что не ведет общего хозяйства с ФИО5, членом ее семьи не является. Постановление органа местного самоуправления, которым ее семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда ею не обжаловалось, препятствий к этому она не имела.

В судебном заседании представители ответчика – АМО Новольвовское, по доверенностям ФИО2 и ФИО3, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснили, что истец и член ее семьи утратили статус нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку такой статус ими приобретен в результате допущенной счетной ошибки.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте его проведения надлежащим образом, не просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно п. 3 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В соответствии с требованиями ст. 86 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, совершеннолетний член семьи нанимателя вправе требовать заключения с ним отдельного договора найма, если с согласия остальных проживающих с ним совершеннолетних членов семьи и в соответствии с приходящейся на его долю жилой площадью, либо с учетом состоявшегося соглашения о порядке пользования жилым помещением ему может быть выделено помещение, удовлетворяющее требованиям статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.

Согласно ст.ст.15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.

На основании ст.ст. 50, 53, 54 ЖК РСФСР и соответствующих им ст.ст. 49, 61, 69, 70 ЖК РФ пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруга, а также дети и родители данного нанимателя. Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Наниматель обязан своевременно вносить плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, представляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно ч. 5 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

По данному делу установлено, что ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес> 10 июня 1989 года (л.д. 9-11).

<данные изъяты> родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является ФИО4, он с 09 ноября 2015 года зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 12, 14).

Распоряжением АМО Новольвовское Кимовского района № от 26 мая 2017 года жилое помещение – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания (л.д. 16).

Постановлением АМО Новольвовское Кимовского района № от 02 ноября 2017 года в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, принята на учет малоимущая семья ФИО4 составом 2 человека: ФИО4, сын – <данные изъяты>, зарегистрированные по месту жительства: <адрес>, являющиеся членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 7,4 кв.м., менее учетной нормы (л.д. 13).

Постановлением АМО Новольвовское Кимовского района № от 02 апреля 2018 года постановлено снять семью ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с составом семьи 2 человека: ФИО4, <данные изъяты> Указано также, что при принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семья ФИО4 была признана ошибочно малоимущей, так как расчет суммы налогооблагаемого имущества был произведен исходя из инвентаризационной стоимости, а не кадастровой. Перерасчет показал, что семья ФИО4 на момент принятия ее на учет не являлась малоимущей (л.д. 29).

Из выписки из ЕГРН усматривается, что ФИО6 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 34).

Из выписки из ЕГРН усматривается, что не имеется сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за <данные изъяты> (л.д. 35).

Из выписки из ЕГРН усматривается, что не имеется сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ФИО4 (л.д. 36).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Истец ФИО4 и ее малолетний ребенок <данные изъяты> состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>, фактически проживают по адресу: <адрес>, что сторонами не оспаривается и принимается судом.

Жилой дом по адресу: <адрес> установленном порядке компетентным решением органа местного самоуправления признан непригодным для проживания.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Реализуя данное законоположение, ответчик по заявлению истца 02 ноября 2017 года принял решение о постановке малоимущей семьи истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Таким образом, ответчик реализовал свое исключительное право на обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В дальнейшем, реализуя указанное полномочие, ответчик принял решение, которым постановлено снять семью ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

В компетенцию АМО Новольвовское Кимовского района входит отменена муниципальных правовых актов или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Ненормативный акт органа местного самоуправления также может быть признан незаконным.

Таким образом, именно в компетенции ответчика – АМО Новольвовское Кимовского района входило издание постановления № от 02 апреля 2018 года, с изданием которого утратило силу Постановление АМО Новольвовское Кимовского района № от 02 ноября 2017 года.

Постановление АМО Новольвовское Кимовского района № от 02 апреля 2018 года, являющееся муниципальным правовым актом, не отменялось и не оспаривалось кем-либо, оно является действующим. При этом суд отмечает, что истец не лишена права обжаловать указанный муниципальный правовой акт в силу ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, однако от совершения таких действий уклонилась.

В настоящее время ФИО4 и ее малолетний ребенок <данные изъяты> не признаны малоимущими в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Также семья истца не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, такой статус ими утрачен решением органа местного самоуправления от 02 апреля 2018 года.

При этом суд, разрешая заявленные исковые требования, отмечает, что семья истца выехала на место жительства в другое муниципальное образование. В то же время истцом не представлено суду доказательств нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, во внеочередном порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку основанием заключения договора социального найма, а следовательно и предоставление жилого помещения по основаниям договора социального найма, является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ), однако, подобное решение органом местного самоуправления не принято, истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты>, к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий