Решение № 2А-341/2018 2А-341/2018 ~ М-336/2018 М-336/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-341/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года пос. Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Никифоровой О.А.,

при секретаре Стрельниковой Н.Н.,

с участием представителя административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Одоевский район по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика муниципального унитарного предприятия «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования Одоевский район» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-341/2018 по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах к администрации муниципального образования Одоевский район, муниципальному унитарному предприятию «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования Одоевский район» об обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

установил:

административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице территориального отдела в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Одоевский район об обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, указав в обоснование заявленных требований на то, что на основании постановления Главы администрации муниципального образования Одоевский район № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О передаче имущества в безвозмездное пользование» муниципальному казенному предприятию «Южно-Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района передано в безвозмездное пользование недвижимое имущество, а именно 92 дома, 11 башен, 6 водопроводов, 1 канализация: <адрес> – 1, водопровод – 1, канализация – 1; <адрес> – 1, <адрес> – 1, <адрес> – 1, <адрес> – 1, водопровод – 1, <адрес> – 1, водопровод – 1, <адрес> – 1, артскважина – 1, водопровод – 1, <адрес> – 2, артскважина – 1, водопровод – 2; <адрес> – 1, Глубинный насос д.<адрес>.

На основании распоряжения Главы администрации муниципального образования Одоевского района №200ар от 10 сентября 2007 г. «О передаче имущества в безвозмездное пользование» передано 28 домов.

На основании постановления Главы администрации муниципального образования Одоевского района №131 от 31 марта 2009 г. передано: артскважина с.Н.Жупань – 1, башня Рожновского – 1, насос ЭВЦ 6-10-140 с.Н.Жупань – 1.

На основании постановления Главы администрации муниципального образования Одоевского района №142 от 28 марта 2008 г. передан двухквартирный дом – 1.

На основании постановления администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района от ДД.ММ.ГГГГ № и акта № от ДД.ММ.ГГГГ передана в оперативное управление артезианская скважина <адрес>.

На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района была передана артезианская скважина <адрес>.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МКП «Южно-Одоевское ЖКХ» МО Южно-Одоевское Одоевского района, осуществляющем деятельность по адресам: <адрес>, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно бытовому водоснабжению, а именно не разработан и не согласован в органах Госсанэпидемнадзора проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся на обслуживании в МКП «Южно-Одоевское ЖКХ» МО Южно-Одоевское Одоевского района.

По результатам проверки МКП «Южно-Одоевское ЖКХ» 15 августа 2017 г. было выдано предписание об устранении нарушений законодательства.

Однако никаких действий по разработке проектов зон санитарной охраны вышеуказанного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся на обслуживании в МКП «Южно-Одоевское ЖКХ» МО Южно-Одоевское Одоевского района в течение длительного времени предпринято не было.

В связи с ликвидацией МКП «Южно-Одоевское ЖКХ» МО Южно-Одоевское Одоевского района, обслуживание водопроводных и канализационных сетей, а также водопроводных башен и артезианских скважин осуществляется МУП «Одоевское ЖКХ».

Администрация муниципального образования Одоевский район в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

Однако обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, входящая в компетенцию администрации муниципального образования Одоевский район, в настоящее время не выполнена.

Просит обязать администрацию муниципального образования Одоевский район разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся по адресам: д.<адрес> (в районе садов), д.<адрес>, <адрес> (верхняя и нижняя), д.<адрес> (артезианские скважины №1, №2), д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, в срок до 01 ноября 2018 г.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования и, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в первоначальном административном исковом заявлении, просила обязать администрацию муниципального образования Одоевский район разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д.<адрес> (в районе садов), д.<адрес>, <адрес> (верхняя и нижняя), д.<адрес> (арт.скважины №, №), д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, в срок до 01 сентября 2019 г.

Представитель административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы уточненного административного искового заявления поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила его удовлетворить. Полагала, что МУП «Одоевское ЖКХ» не может быть надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны входит в компетенцию органов местного самоуправления, которым в данном случае является администрация муниципального образования Одоевский район. Именно администрация муниципального образования Одоевский район как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении объектов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, независимо от того, кому переданы спорные объекты и на каком основании. Кроме того указала, что в пункте 3 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ» от 25 января 2018 г., заключенного между администрацией муниципального образования Одоевский район и МУП «Одоевское ЖКХ», указаны права и обязанности сторон, из которых усматривается, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны у МУП «Одоевское ЖКХ» отсутствует.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Одоевский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления к администрации муниципального образования Одоевский район не признал, просил отказать в их удовлетворении, возложить на МУП «Одоевское ЖКХ» обязанность разработать проекты зон санитарной охраны, указав на то, что водоснабжение населения Одоевского района Тульской области до 01 января 2018 г. осуществляло МКП «Южно-Одоевское ЖКХ». 25 января 2018 г. между администрацией муниципального образования Одоевский район и МУП «Одоевское ЖКХ» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ». Обязанность по осуществлению действий по разработке проекта возлагается на юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которым в данном случае является МУП «Одоевское ЖКХ». Право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанность по содержанию данного имущества, которое служит базой самостоятельной имущественной ответственности.

Представитель административного ответчика муниципального унитарного предприятия «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования Одоевский район», исключенного из числа заинтересованных лиц и привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика на основании определения суда от 15 июня 2018 г., по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления об обязании администрации муниципального образования Одоевский район разработать проекты зон санитарной охраны поддержала. Не согласилась с привлечением МУП «Одоевское ЖКХ» к участию в деле в качестве административного ответчика, поскольку не считает МУП надлежащим ответчиком. Указала, что согласно Уставу МУП «Одоевское ЖКХ» основным видом деятельности предприятия является сбор, очистка и распределение воды. Отдельными видами деятельности, перечень которых определен специальными федеральными законами, предприятие может заниматься только при получении специального разрешения (лицензии). Подтвердила, что между администрацией муниципального образования Одоевский район и МУП «Одоевское ЖКХ» 25 января 2018 г. заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ», однако технические документы на переданные объекты отсутствуют, что не позволяет оформить лицензию и подготовить тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения. МУП «Одоевское ЖКХ» письменно обратилось к Главе администрации МО Одоевское с просьбой предоставить необходимые для получения лицензии документы, однако ответа не последовало, в связи с чем считает, что эксплуатация спорных объектов и предоставление населению услуг по водоснабжению невозможно. Органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. Администрация муниципального образования Одоевский район как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении объектов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, независимо от того, кому переданы спорные объекты и на каком основании.

Выслушав объяснения представителя административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Одоевский район по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика муниципального унитарного предприятия «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования Одоевский район» по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 января 2018 г. между администрацией муниципального образования Одоевский район и МУП «Одоевское ЖКХ» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ».

Согласно условиям договора, администрация муниципального образования Одоевский район закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, указанное в приложении № 1 к настоящему договору, а именно артезианские скважины, водонапорные башни, водопроводные сети, водонасосные станции над артскважиной.

Из пункта 1.4 договора от 25 января 2018 г. усматривается, что закрепленное имущество принадлежит муниципальному образованию Одоевский район Тульской области на праве собственности. Имущество, закрепленное за предприятием, отражается в балансе предприятия и учитывается в Реестре муниципальной собственности муниципального образования Одоевский район.

Главой 3 указанного договора предусмотрены права и обязанности сторон.

Имущество, переданное администрацией муниципального образования Одоевский район в хозяйственное ведение МУП «Одоевское ЖКХ» принято МУП, что подтверждается актом приема-передачи недвижимого имущества от 25 января 2018 г.

Из акта приема-передачи усматривается, что имущество, закрепленное за предприятием в соответствии с вышеуказанным договором, является собственностью муниципального образования Одоевский район Тульской области.

Согласно Уставу МУП «Одоевское ЖКХ» муниципального образования Одоевский район, утвержденному постановлением администрации МО Одоевский район ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Одоевское ЖКХ» является юридическим лицом, коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование Одоевский район. Предприятие не отвечает по обязательствам собственника имущества.

Одним из основных видов деятельности МУП «Одоевское ЖКХ» является сбор, очистка и распределение воды (пункт 2.1.8 Устава).

Судом установлено и подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 20 марта 2018 г., что МУП «Одоевское ЖКХ» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 25 января 2018 г., является правообладателем следующего недвижимого имущества:

- водонапорной башни, высотой 10 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

- артезианской скважины, глубиной 60 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

- водопроводных сетей, протяженностью 4000 м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>;

- артезианской скважины, глубиной 100 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

- артезианской скважины № 1, глубиной 85 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

- артезианской скважины № 2, глубиной 85 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

- артезианской скважины, глубиной 70 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>;

- артезианской скважины, глубиной 80 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований, представитель административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах по доверенности ФИО1 сослалась на то, что администрация муниципального образования Одоевский район в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства. Однако обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, входящая в компетенцию администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области, в настоящее время не выполнена.

Проверяя доводы и возражения сторон, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. На территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 38 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат, в том числе, границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу части 4 статьи 38 указанного Федерального закона схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного унитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

На основании пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Исходя из части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу частей 1,2 статьи 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация муниципального образования Одоевский район как орган местного самоуправления, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, который осуществляет полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В данном случае, именно административный ответчик администрация муниципального образования Одоевский район как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Нахождение в хозяйственном ведении МУП «Одоевское ЖКХ» спорных объектов, а также непосредственное осуществление МУП деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию муниципального образования Одоевский район, как собственника объектов, от вышеуказанной обязанности по разработке санитарных зон охраны.

Более того, из письма МУП «Одоевское ЖКХ», адресованного Главе администрации муниципального образования Одоевский район усматривается, что лицензия на право пользование недрами, в том числе артезианскими скважинами, у МУП «Одоевское ЖКХ» отсутствует, просьба о предоставлении необходимых для получения лицензии документов, администрацией муниципального образования Одоевский район не выполнена.

Как указывалось выше, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Администрация муниципального образования Одоевский район как орган местного самоуправления попадает под указанный перечень.

Каких-либо оснований для изменения срока разработки проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения до указанной в уточненном административном исковом заявлении даты – 01 сентября 2019 г., не имеется.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Одоевский район Тульской области в срок до 01 сентября 2019 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес> (в районе садов), <адрес>, <адрес> (верхняя и нижняя), <адрес> (артезианская скважина №1 и артезианская скважина №2), <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий