Постановление № 5-54/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 5-54/2019

Дело № 5-54/289-2019 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2019 года г. Курск

Судья Курского районного суда Курской области Жиленкова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора МУП ЖКХ «Родник» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, как должностному лицу, вменяется в вину, не выполнение требования по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 05 февраля 2019 г. в ОМВД России по Курскому району, следует, что поступило обращение гр. Свидетель №1 по факту непринятия мер по очистке дорог по <адрес> и <адрес> от снега, в связи с чем сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Курскому району осуществлялся выезд по указанным выше адресам для обследования участков дорог, по результатам осмотра были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) - на проезжей части дороги имеется уплотненный снег в виде келейности (высота колей 12-14 сантиметров), проезжая часть очищена не на всю ширину проезжей части (ширина не очищенного снега по 25 сантиметров с каждой стороны проезжей части), что угрожает безопасности дорожного движения, нарушает требования пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, о чем свидетельствует акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.02.2019г. (фотофиксация), тем самым заместителем директора МУП ЖКХ «Родник» ФИО1 допущено нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства России №1090 от 23.10.1993 г. - не обеспечил содержание дороги в безопасном для движения состоянии, являясь должностным лицом, в обязанности которого, согласно муниципального контракта №5 на оказание услуг по содержанию дорог общего пользования местного значения Курского района Курской области от 11.01.2019 г. входит содержание дорог общего пользования местного значения Курского района Курской области в части транспортных услуг по очистке снега с использованием своей техники и техники сторонних организаций, а также контроль за исполнением указанных услуг, то есть заместитель директора МУП ЖКХ «Родник» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства заместитель директора МУП ЖКХ «Родник» - ФИО1 вину в совершении инкриминированного административного правонарушения не признал. Указал на исключение из числа доказательств акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.02.2019г., поскольку не является надлежащим доказательством, основанном на законе, так как ГОСТ, указанный в нем не действует, а поскольку это лишь единственное доказательство о виновности лица, административное дело подлежит прекращению.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Курскому району капитан полиции ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил.

ФИО3, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении с идентификатором 30500034648199, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения». Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлена обязанность должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно сообщению администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильные дороги по <адрес> в д. <адрес> входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Администрации курского района Курской области от 31.01.2017 г. № 125 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Курский район» Курской области». Организацией и осуществлением содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района в рамках Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонтом и содержанием автомобильных дорог» занимается администрация Курского района Курской области посредством заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями выигравшими аукцион, согласно Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, вопросами содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района в зимний период определен исполнитель в лице МУП ЖКХ «Родник» Курского района Курской области, согласно муниципальному контракту № 5 на оказание услуг по содержанию дорог общего пользования местного назначения Курского района Курской области от 11 января 2019 года, администрация Курского района Курской области и МУП ЖКХ «Родник» заключили настоящий контракт. Предметом которого является оказание услуг по содержанию дорог общего пользования местного назначения Курского района Курской области в части транспортных услуг по очистке снега с использованием своей техники и техники сторонних организаций.

Согласно трудового договора №226 от 01.10.2018 года, должностной инструкции от 28.09.2018 года и приказу № 2 от 11.01.2019 года МУП ЖКХ «Родник», ответственным по контролю за исполнением муниципального контракта на оказание услуг по содержанию дорог общего пользования местного значения Курского района Курской области в части транспортных услуг по очистке снега назначен заместитель директора МУП ЖКХ «Родник» ФИО1.

Как усматривается, из протокола об административном правонарушении 46АА621860 от 03.04.2019 года, заместитель директора МУП ЖКХ «Родник» ФИО1 нарушил п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», тогда как ГОСТ Р-50597-93 утратил силу с 1 сентября 2018 года, в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 г. за исключением 5.1.1, 6.1.1 и 7.1, которые вводятся в действие с 1 июля 2019 г. в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов и на момент совершения административного правонарушения, то есть на дату - 05.02.2019 года признан не действующим.

Из материалов дела усматривается, что в отношении заместителя директора МУП ЖКХ «Родник» ФИО1 03.04.2019 года составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, по обращению гр. Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ по факту непринятия мер по очистке дорог по <адрес> и <адрес> от снега, в связи с чем, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> осуществлялся выезд по указанным выше адресам для обследования участков дорог, по результатам осмотра которого были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) - на проезжей части дороги имеется уплотненный снег в виде келейности (высота колей 12-14 сантиметров), проезжая часть очищена не на всю ширину проезжей части (ширина не очищенного снега по 25 сантиметров с каждой стороны проезжей части), с ссылкой на то, что данные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, нарушает требования пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, о чем свидетельствует акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.02.2019г. (фотофиксация).

Объективной стороной состава данного административного правоотношения, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений. Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов, а также железнодорожных переездов (коммунальные, автотранспортные, дорожно – строительные, дорожно – ремонтные, дорожно – эксплуатационные, ОАО «РЖД» и др.).

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона состава комментируемого правонарушения выражается в форме умысла.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ все собранные по делу об административном правонарушении доказательства должны быть тщательно и всесторонне проверены судьей, членами коллегиального органа, должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении. Проверка доказательств является комплексным процессом и предполагает в первую очередь исследование обнаруженных и собранных доказательств. Четкая регламентация процессуальных действий по проверке доказательств КоАП отсутствует.

В доказательство о виновности ФИО1 должностное лицо прилагает акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.02.2019г. (фотофиксация), составленный на соответствие ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Вместе с тем, судья считает данное доказательство не соответствующее закону (п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

А потому приходит к выводу об исключении из числа доказательств акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.02.2019г. (фотофиксация).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании не добыто доказательств вины ФИО1 в нарушении требования по обеспечению безопасности дорожного движения, образующих состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при этом судья, оценив представленные доказательства с точки зрения достаточности для разрешения дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что только лишь содержание протокола, не подкрепленное никакими иными доказательствами, не может явится основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Таким образом в судебном заседании не установлено наличия в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет прекращение дела.

Поскольку в материалах административного дела отсутствуют допустимые доказательства совершения ФИО1 действий вменённых ему в вину, производство по делу надлежит прекратить за отсутствием состава правонарушения.

С учетом указанных выше обстоятельств, дело об административном правонарушении в отношении заместителя директора МУП ЖКХ «Родник» ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя директора МУП ЖКХ «Родник» ФИО1, прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области либо путем подачи жалобы непосредственно в Курский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья