Решение № 12-74/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-74/2020

12-74/2020


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 29 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> ФИО7,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, - ФИО2,

рассмотрев по жалобе ФИО1 дело в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, являющейся индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП №, ИНН <***>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

В Ленинский районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, индивидуальный предприниматель ФИО1 не исполнила обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления. ИП ФИО1 осуществляет сбор, транспортировку и обезвреживание медицинских отходов. Нежилые помещения, эксплуатируемые для временного хранения и обезвреживания медицинских отходов, расположены по адресу <адрес>, переданы во владение и пользование ИП ФИО1 в соответствии с договором субаренды недвижимого имущества №/СНП от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе деятельности по обезвреживанию медицинских отходов, образуется отход производства и потребления, соответствующий виду отхода, внесенного в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция, код по ФККО 7 47 841 11 49 4 в объеме 0,136 куб.м. ежемесячно, что подтверждается договором ИП ФИО1 с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» от ДД.ММ.ГГГГ №. ИП ФИО1 учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не ведется, сведений об учете образующихся отходов на момент проведения прокурорской проверки не представлено.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с вышеуказанным постановлением и просит его отменить. Жалоба мотивирована тем, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 были предоставлены необходимые документы, а именно журнал учета образования отхода производства - золы, образующейся после обезвреживания медицинских отходов термическим методом. Данный журнал был приобщен к материалам дела ФИО3 Автор жалобы указывает, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, преданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Учет ведется на основании следующих источников: технологической и технической документации, бухгалтерской документации, актов приема-передачи, договоров. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и защитник ФИО2 доводы, изложены в жалобе, поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что на момент проведения проверки журнал по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, имелся, он ведется с 2018 года, однако прокурор его не запрашивал, в связи с чем, и не был предоставлен. При рассмотрении дела указанный журнал был предоставлен представителю Департамента.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В отзыве на жалобу должностное лицо указывает на законность и обоснованность постановления. Обращает внимание, что для ведения учета движения отходов предусмотрена специальная форма и порядок. Учет, согласно предусмотренной форме и порядку, в соответствии с положениями Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», на момент проведения прокурорской проверки, ФИО1 не осуществлялся. Не представлено доказательств того, что учет количества образующихся отходов технически невозможно осуществлять.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, рассмотрев доводы жалобы, заслушав ФИО1 и защитника ФИО2, прихожу к следующим выводам:

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 10 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Исходя из положения ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного приказа, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января, года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа, месяца, следующего за указанным периодом.

Из материалов дела следует, что в ходе деятельности ИП ФИО1 по обезвреживанию медицинских отходов образуется отход производства и потребления, соответствующий виду отхода, внесенного в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно зола от сжигания медицинский отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция, в объеме 0,136 куб.м. ежемесячно, что ФИО1 и ее защитником не оспаривается.

Вместе с тем, учет в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с формой и порядком, установленными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721, ИП ФИО1 на момент проведения прокурорской проверки не осуществлялся.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- решением Ивановского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИП ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- требованием заместителя прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес ИП ФИО6 о предоставлении документов, в том числе отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов с отметкой за 2019 год о сдаче в госорган, учет движения отходов на предприятии за 2018-2019 гг., полученным защитником ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением защитника ФИО1- ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в результате деятельности по обезвреживанию медицинский отходов образуется зола; учет образования данного отхода ведется посредством передачи отходов по договору с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» от ДД.ММ.ГГГГ; Учет движения данного отхода не ведется, так не знают об этой необходимости;

- паспортом отходов I- IV классов опасности, согласно которому зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция, имеет IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду;

- договором №/СНП субаренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Квартал» и ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи недвижимого имущества к договору субаренды №/СНП от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем (ИП) в нежилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ИП «ФИО1» и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами»;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о внесении записи в ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ о ФИО1, как о ИП;

- выпиской из ЕГРИП, содержащей сведения об ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением Ивановского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Все имеющиеся в деле доказательства должностным лицом оценены правильно в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением Закона, у суда не имеется, в связи с чем, нет и оснований им не доверять. Каких-либо противоречий в них не установлено.

Доводы ФИО1 и ее защитника о том, что журнал движения отходов ведется с 2018 года, несостоятельны, поскольку противоречат сведениям, изложенным ими в объяснениях прокурору. Кроме того, указанный журнал был предоставлен только при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении. В требовании прокурора было указано о необходимости предоставления документов, свидетельствующих о ведении учета в области обращения с отходами производства и потребления, однако в установленный срок этого сделано не было. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности произвести фактическое измерение количества образующихся отходов, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Заместитель начальника отдела экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 обоснованно сделал вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом учтены фактические обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, а также характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность окружающей среды.

Назначенное ИП ФИО1 наказание является соразмерным содеянному, соответствует санкции ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, и не может быть признано излишне суровым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ФИО7