Решение № 2-4347/2018 2-4347/2018~М-3850/2018 М-3850/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-4347/2018

Дело № 2- 4347/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Беляковой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Костроме Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, свои требования мотивировала тем, что <дата> истец обратилась в Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Данное решение ответчика считает незаконным. В стаж, дающий истцу право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Полагает решение в данной части незаконным в соответствии со ст. 54 ранее действовавших «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года №5487-1, Приказом Минздрава РФ №314 от 09.09.2001 г. «О порядке получения квалификационных категорий», п.1.15 Положения о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 г. № 808н. В стаж, дающий истцу право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не засчитаны периоды работы в должности врача функциональной диагностики ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева Е.И.» (37,5 часов): с <дата> по <дата>. Основанием для невключения данных периодов трудовой деятельности в специальный стаж является то, что в указанный период времени продолжительность рабочей недели составляла 37,5 часов, а не 39 часов, как это установлено ст. 350 ТК РФ, таким образом, по мнению ответчика, истец не работала в течение полного рабочего дня (недели). Вместе с тем, данный вывод основан на неправильном толковании и применении норм действующего трудового законодательства. В отрасли заключено Двустороннее соглашение между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения: на 2003-2005г, действие которого продлено на три года до <дата>, на 2012-2014 года (зарегистрировано в Департаменте по труду Костромской области <дата> г. за №), действие которого продлено на три года до <дата>. на основании соглашения о продлении срока действия Двустороннего соглашения между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения от <дата> (зарегистрировано в Департаменте по труду и занятости населения Костромской области <дата> за №), обязательные для применения в отношении между теми работниками и работодателями, круг которых определен ст.48 ТК РФ. В соответствии с названной нормой ТК РФ, действие указанных отраслевых соглашений распространяется и на трудовые отношения между истцом и работодателем. На основании п. 5.2 указанного выше соглашения, нормальная продолжительность рабочего дня работников государственных учреждений здравоохранения не может превышать 40 часов, для медицинских работников - 37,5 часов в неделю. После окончания действия названного соглашения было заключено Двустороннее отраслевое соглашение между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения на 2012-2014 годы. Действие данного соглашения продлено на 2015-2017 годы. В спорные периоды соглашения о неполном рабочем времени между истцом и работодателем не заключалось, ФИО3 работала на полную ставку, выполняла в полной мере свои должностные обязанности и нормы труда, получала полную заработную плату, соответствующую заработной плате установленной штатным расписанием на 1,0 ставку. Для врачей (за исключением врачей, занятых исключительно амбулаторным приемом больных), фельдшеров и медицинской сестры, работающих в коммерческой медицинской организации, оказывающей амбулаторно-поликлиническую помощь население, продолжительность рабочей недели составляет 37,5 часов. Поскольку истец являлась работником государственного учреждения, нормальная продолжительность рабочего времени не могла превышать 37,5 часов в неделю. Данная норма рабочего времени в спорные периоды была отработана истцом в полном мере.

На основании изложенного, ФИО3 просила включить в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; период работы в должности врача функциональной диагностики ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева Е.И.» с <дата> по <дата>; назначить досрочную страховую пенсию с 02.07.2018г.

В судебном заседании ФИО3, её представитель на основании устного ходатайства ФИО1, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

ГУ УПФ РФ в г.Костроме Костромской области своего представителя в судебное заседание не направило, в заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городе, независимо от их возраста.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона № 400-ФЗ, с 01.01.2015г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с вышеизложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 01.01.1992г. применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01,1992г. до 01.01.2002г. применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности), с 01.01.2002г. до 01.01.2015г. применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «н» п.1, п.п. «в» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются:

до 01.01.1992г. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до 01.10.1993г. при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положения № 1397. Пункт 3 постановления № 464 с 01.10.1993г. признан утратившим силу;

с 01.01.1992г. по 01.11.1999г. Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464;

с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066;

с 01.01.2002г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Как следует из материалов дела, ФИО3 <дата>. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением комиссии ответчика от <дата> № истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемого специального стажа работы.

Как следует из протокола заседания комиссии ответчика, по представленным документам страховой стаж работы ФИО3 составляет 30 лет 11 месяцев 1 день, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, составляет 24 года 12дней.

При этом в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью не были включены периоды работы в ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева Е.И.» с <дата> по <дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Согласно решения ответчика период работы ФИО3 в ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева Е.И.» в должности врача по функциональной диагностике с <дата> по <дата> не включен в специальный стаж в связи с отсутствием нормы рабочего времени в размере одной ставки, а именно, количество отработанных часов в неделю менее 39, что предусмотрено ст.350 ТК РФ.

Однако суд находит данный вывод ГУ УПФ РФ в городе <адрес> ошибочным в силу следующего.

Согласно ст.91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Для отдельных категорий работников в соответствии со ст.92 ТК РФ может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени.

Так, согласно ст.350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях, ФИО3 в спорный период с <дата> по <дата> занимала штатную должность врача по функциональной диагностике, продолжительность рабочего времени составляла 37,5 часов в неделю.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам в отрасли было заключено Двустороннее соглашение между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения: на 2003-2005г, действие которого продлено на три года до <дата>., на 2012-2014 года (зарегистрировано в Департаменте по труду Костромской области <дата> за №), действие которого продлено на три года до <дата>. на основании соглашения о продлении срока действия Двустороннего соглашения между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения от <дата> (зарегистрировано в Департаменте по труду и занятости населения Костромской области <дата> за №).

Указанные соглашения являются обязательными для применения в отношении между теми работниками и работодателями, круг которых определен ст.48 ТК РФ.

На основании п. 5.2 указанных выше соглашений, нормальная продолжительность работы работников государственных учреждений здравоохранения не может превышать 40 часов, для медицинских работников - 37,5 часов в неделю.

Приказом главного врача ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени ФИО5» от <дата>. № установлена продолжительность рабочей недели для врачей и средних медицинских работников 37,5 часов в неделю за ставку.

Таким образом, установлено, что ФИО3 в оспариваемый период работала в режиме полного рабочего времени, установленного за ставку заработной платы, страховые взносы работодателем перечислялись за истицу исходя из её заработной платы, выплачиваемой за полную ставку врача по функциональной диагностике, в связи с чем период работы ФИО3 с <дата> по <дата> подлежит включению в специальный стаж.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период работы в вышеуказанном лечебном заведении истец находилась на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Периодическое повышение квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года, и приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 года № 186 является обязательным, производится на основании приказов работодателя с сохранением за работником заработной платы. Повышение квалификации медицинских работников непосредственно связано с их профессиональной деятельностью, без ее своевременного прохождения медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Это подтверждается и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, согласно подпункту «д» пункта 5 которого повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности.

Аналогичные нормы содержались и в ранее действующих Положениях о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 года № 499, от 21.05.2001 года № 402 и от 25.03.1996 года № 350, а также в Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденном приказом Минздрава Российской Федерации от 19.12.1994 года № 286, которое действовало в течение спорных периодов и из пункта 1.1 которого следует, что сертификат специалиста выдается государственным медицинским образовательным и научно-исследовательским учреждением, которое осуществляет последипломную подготовку врачей по государственным образовательным программам; сертификат специалиста подлежит подтверждению каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования.

Исходя из положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку истица на курсы повышения квалификации направлялась работодателем, за время нахождения на курсах за нею сохранялась заработная плата и рабочее место, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ, оснований для исключения этих периодов из специального стажа не имеется.

При таких обстоятельствах в специальный стаж ФИО3 подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Поскольку с учетом включенных периодов специальный стаж ФИО3 на момент обращения к ответчику составляет более 30 лет, исковые требования о назначении досрочной страховой пенсии с 02.07.2018г. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области включить в специальный стаж ФИО3 в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы в ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени ФИО5» в должности врача по функциональной диагностике с <дата> по <дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья И.В. Шувалова

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2018г.