Решение № 2-1680/2018 2-1680/2018~М-1496/2018 М-1496/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-1680/2018

Дело № июля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем российской Федерации

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Оленевой Е.А.

при секретаре Чесноковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району с заявлением о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило Уведомление Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении указанного звания на основании Решения комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Решению комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и ФИО1 исключен из списка граждан на присвоение указанного звания по тем основаниям, что Центросоюз РФ не относится ни к одному из субъектов, указанных в перечне, чьи ведомственные награды (поощрения) учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

С указанным решением истец не согласен, считает отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» и исключение истца из списка граждан на присвоение указанного звания незаконным по следующим основаниям.

На момент обращения трудовой стаж ФИО1 составляет 40 лет.

В 1998 году ФИО1 награжден значком Центросоюза России «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

В 2007 году ФИО1 награжден знаком отличия Центросоюза России «20 лет безупречной работы потребительской кооперации».

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом; в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Ивановской области «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют также граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.

Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральной органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР И РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Просит суд признать незаконным отказ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»; взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в сумме 1.500 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик - представитель Департамента социальной защиты населения Ивановской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что Центросоюз РФ не относится ни к одному из субъектов, указанных в перечне, чьи ведомственные награды (поощрения) учитываются при присвоении званий «Ветеран труда».

При решении вопроса о том, является ли награда ведомственной, необходимо иметь в виду, что слово «ведомство» означает центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при Правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений предприятий.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» центральный союз потребительских обществ России – добровольное объединение потребительских обществ.

Поскольку Закон Ивановской области «О порядке условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» не относит к ведомственным знакам отличия в труде поощрения Центросоюза РФ, то оснований для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 не имеется.

Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Суд, заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости. Общий трудовой стаж истца составляет 40 лет.

01 июня 1998 года ФИО1 награжден значком Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

ФИО1 обратился в Территориальное управление социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решением Департамента социальной защиты населения Ивановской области, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, претендовавшему на присвоение звания «Ветеран труда» в связи награждением его значком Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», было отказано в присвоении данного звания, одновременно ФИО1 был исключен из списка граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование мотивов принятого решения Департамент сослался на то, что Закон Ивановской области «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» содержит перечень ведомственных знаков отличия в труде; поощрения Центросоюза РФ не относятся ни к одному из субъектов, указанных в данном перечне, чьи ведомственные награды учитываются при присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области». В связи с чем, оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется.

Проанализировав основания данного истцу отказа, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 10 названного Федерального закона, п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 20 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (определения от 17.12.2009 № 1588-О-О, от 17.06.2010 № 763-О-О и от 21.04.2011 № 544-О-О).

Согласно Закону Ивановской области от 3 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» (в редакции от 17.12.2016) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лицам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ст. 1).

На основании ст. 3 Закона Ивановской области «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом СССР, Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР, Советом Министров СССР и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР и Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом СССР, РСФСР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличия в труде.

Из материалов дела следует, что удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдано ФИО1 председателем правления Центросоюза РФ (Центральный союз потребительских обществ РФ) на основании постановления № 96-сп от 01 июня 1998 года.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ России не включен в структуру Федеральных органов исполнительной власти, и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Таким образом, учитывая награждение истца значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», а также принимая во внимание, что Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации, и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, суд приходит к выводу о том, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, в связи с чем, правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Утверждение истца о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза РФ относится к ведомственным знакам отличия в труде ошибочно. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не отнесен к органам государственной власти, ему не предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении ведомственными знаками отличия в труде, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден организацией, не осуществляющей государственных функций.

Ссылка истца на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», несостоятельна, поскольку данный документ утратил силу в связи с изданием Письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 № 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 3854-ЮВ.

То обстоятельство, что ФИО6 и ФИО7, которые также были награждены значками «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в 2013 году и в 2004 году (соответственно) было присвоение звание «Ветеран труда», не может служить основанием для присвоения такого же звания истцу.

Таким образом, анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные им судебные расходы, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Оленева

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ