Решение № 12-101/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-101/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2019 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Хвалевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Васильевой А.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа» ФИО2,

представителя МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» ФИО3,

при секретаре Ихсановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по протесту прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Чатарева В.Н. на постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС ФИО1 от 11 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <данные изъяты>, являющегося директором МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Оренбургского УФАС ФИО1 от 11 ноября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа» ФИО2

На указанное постановление прокурором Соль-Илецкого района Оренбургской области Чатаревым В.Н. принесен протест. В обоснование протеста указано, что 06 мая 2019 года между МКУ «УГХ» Соль-Илецкого городского округа и ООО «СУ-№» заключены муниципальные контракты №,№,№, предметом которых является: «Реконструкция дорог по ул. Гатчинская, ул. Восточная (от ул. Молодежная до ул. Гатчинская), ул. Молодежная (от ул. Восточная до автомобильной дороги Оренбург - Акбулак», «Реконструкции дороги по улице Комсомольская в г. Соль-Илецк Оренбургской области», «Реконструкция дороги по ул. Персиянова в г. Соль-Илецке». Срок исполнения указанных контрактов за №,№ установлен – 30 сентября 2019 года, за № – до 31 августа 2019 года. Порядок изменения вышеуказанных контрактов регламентирован разделом 10, согласно п. 10.1 которого стороны по предложению Заказчика вправе увеличить или уменьшить предусмотренный настоящим контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10%. 23 июля 2019 года между МКУ «УГХ» Соль-Илецкого городского округа и ООО «СУ-№» заключены дополнительные соглашения к указанным контрактам, которыми изменены срок выполнения работ, графики выполнения строительно-монтажных работ по Объекту и графики оплаты выполненных работ по Объекту. Дополнительные соглашения заключены на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обращает внимание, что согласно данной норме закона однократное изменение срока исполнения контракта допускается в случае неисполнения его в установленный срок, в том числе по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения. В связи с чем, считает, что заключение директором МКУ «УГХ» Соль-Илецкого городского округа и ООО «СУ-№» дополнительных соглашений является незаконным, поскольку вышеуказанными муниципальными контрактами предусмотрено их изменение, но не более чем на 10 % цены контракта. Кроме того, на момент заключения дополнительных соглашений не имелось факта неисполнения муниципальных контрактов №,№,№ в установленный срок, который является одним из условий, закрепленных п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Также считает, что не имелось объективной необходимости внесения изменений в I локальные сметные расчеты вышеуказанных контрактов, поскольку из объяснений директора МКУ «УГХ» Соль-Илецкого городского округа данные изменения в локальные сметные расчеты внесены по устному поручению вышестоящего руководства. С учетом изложенного полагает, что принятие Оренбургским УФАС решения об отсутствии в действиях директора МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, является незаконным, в связи с чем, постановление по делу подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Васильева А.А. протест прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Чатарева В.Н. поддержала по указанным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель руководителя Оренбургского УФАС ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суду представлены письменные возражения, согласно которым должностное лицо считает требования протеста необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полагает, что принятое директором МКУ «УГХ» ФИО2 решение в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ о заключении дополнительного соглашения о продлении срока исполнения муниципальных контрактов от 06 мая 2019 года по реконструкции дорог является законным и обоснованным. Указывает, что присутствующий на рассмотрении дела ФИО2 пояснил, что при производстве работ на реконструируемых дорогах г. Соль-Илецка было установлено, что параллельно с выполнением работ по реконструкции, выполняются другие работы, которые препятствуют работам по устройству тротуаров, в частности работы по замене ВЛ-10/04 кВ и линий наружного освещения на КЛ-10/04 кВ, а также работы по строительству подземной кабельной канализации. Кроме того, при демонтаже опор освещения появилась возможность расширения тротуаров, в связи с чем, принято решение о корректировке проектов с увеличением объемов по тротуарам и устройству водопропускного покрытия вдоль дорог. В связи с чем, полагает, что выводы прокуратуры о том, что применение заказчиком при заключении дополнительного соглашения положений п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ противоречит требованиям закона, ошибочными, поскольку в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 11 июля 2018 года № к объектам капительного строительства относятся, в том числе, линейные объекты. Ввиду того, что в действиях директора МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, просил постановление по делу оставить без изменения, а протест прокурора Соль-Илецкого района – без удовлетворения. Одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ввиду невозможности обеспечения его явки.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа» ФИО2 просил постановление оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения. Указал, что не согласен с выводами прокуратуры по поводу того, что предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а также проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. Полагает, что к объектам капитального строительства относятся, в том числе, линейные объекты. Положения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ допускают однократное изменение срока исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства. Полагает, что автомобильная дорога как комплексный объект является объектом капительного строительства, в связи с чем, к нему применимы положения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Представитель МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» ФИО3, действующая на основании доверенности, с доводами протеста прокурора не согласилась, просила оставить вынесенное в отношении директора ФИО2 постановление без изменения, протест без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Диспозицией ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 06 мая 2019 года между МКУ «УГХ» Соль-Илецкого городского округа и ООО «СУ-№» заключены муниципальные контракты, предметом которых является: «Реконструкция дорог по ул. Гатчинская, ул. Восточная (от ул. Молодежная до ул. Гатчинская), ул. Молодежная (от ул. Восточная до автомобильной дороги Оренбург - Акбулак» (№), «Реконструкции дороги по улице Комсомольская в г. Соль-Илецк Оренбургской области» (№), «Реконструкция дороги по ул. Персиянова в г. Соль-Илецке» (№).

В соответствии с п. 4.2 срок исполнения муниципального контракта № и № (срок окончания реконструкции Объекта (конечный срок) определен 30 сентября 2019 года, муниципального контракта № – 31 августа 2019 года.

Согласно п. 4.5 вышеуказанных муниципальных контрактов изменение графика исполнения контракта не допускается за исключением случаев: наступления обстоятельств непреодолимой силы; уменьшения ранее доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств на период реконструкции Объекта, которые влекут изменение сроков начала и окончания реконструкции Объекта, промежуточных сроков выполнения отдельных видов и этапов работ, определенных Графиком выполнения работ, более чем на один месяц, и (или) уменьшения цены Контракта.

Положениями п. 10.1 контрактов закреплено, что Стороны по предложению Заказчика вправе увеличить или уменьшить предусмотренный настоящим контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в настоящем контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Вместе с тем, в нарушение положений вышеуказанного Федерального закона 23 июля 2019 года между МКУ «Управления городского хозяйства» Соль-Илецкого городского округа и ООО «СУ-№» заключены дополнительные соглашения за № от 23 июля 2019 года к муниципальным контрактам №,№,№ от 06 мая 2019 года.

Учитывая, что вышеуказанными муниципальными контрактами предусмотрена возможность только их изменения в сторону увеличения или уменьшения объема выполняемой работы, цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленных в контрактах цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10 % цены контракта, заключение директором МКУ «УГХ» Соль-Илецкого городского округа и ООО «СУ-№» дополнительных соглашений от 23 июля 2019 года, которыми изменены срок выполнения работ по муниципальным контрактам, графики выполнения строительно – монтажных работ по Объекту и графики оплаты выполненных работ, не соответствует требованиям закона.

Кроме того, на момент заключения дополнительных соглашений к вышеуказанным муниципальным контрактам за №,№,№ от 06 мая 2019 года, факта их неисполнения в обозначенный в п. 4.2 срок, в том числе по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, выявлено не было.

Объективной необходимости внесения изменений в локальные сметные расчеты муниципальных контрактов также не установлено.

Таким образом, оснований для применения положений ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для заключения директором МКУ «УГХ» Соль-Илецкого городского округа ФИО2 дополнительных соглашений от 23 июля 2019 года об изменении условий муниципальных контрактов от 06 мая 2019 года, не имелось.

При этом, ссылка в представленных возражениях на показания директора УГХ ФИО2, пояснившего что при производстве работ на реконструируемых дорогах г. Соль-Илецка было установлено, что параллельно выполняются другие работы, которые препятствуют работам по устройству тротуаров, а также работы по строительству подземной кабельной канализации, основанием, влекущим необходимость изменения условий муниципальных контрактов по реконструкции дорог путем заключения дополнительных соглашений, не являлось.

Доводы директора УГХ ФИО2 о том, что автомобильная дорога как комплексный объект является объектом капительного строительства, в связи с чем, к нему применимы положения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Проверяя законность и обоснованность постановления заместителя руководителя Оренбургского УФАС ФИО1 от 11 ноября 2019 года по протесту прокурора Соль-Илецкого района Чатарева В.Н., суд не соглашается с выводами должностного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении директора МКУ «УГХ» ФИО2

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС ФИО1 от 11 ноября 2019 года о прекращении производство по делу об административном правонарушении № подлежит отмене, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

протест прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Чатарева В.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС ФИО1 от 11 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа» ФИО2– отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа» ФИО2– возвратить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.В. Хвалева