Решение № 2А-1726/2024 2А-1726/2024~М-1420/2024 М-1420/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-1726/2024

Дело № 2а-1726/2024

УИД 26RS0035-01-2024-002700-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 13 июня 2024 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Семыкина В. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действий по отложению рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, обязании опубликовать и разместить извещение о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действий по отложению рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, обязании опубликовать и разместить извещение о предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование своего административного искового заявления указал, что истец постоянно проживает в <адрес>, в нижней части населенного пункта. Недалеко от дома находится земельный участок, который никем не обрабатывается и не застраивается. Согласно сведений публичной кадастровой карты земельный участок имеет границы, общая площадь 1500 кв. м., кадастровый №, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>. Участок свободен от застройки и каких-либо зарегистрированных прав. Истец запросил выписку из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ г. сведения о земельном участке с кадастровым номером № имеют статус «актуальные», границы имеют координаты, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о правах отсутствуют. Реализуя свое право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах или без проведения торгов, предусмотренное ст. 39,6 Земельного Кодекса РФ 27.03.2024 г. истец подал через МФЦ г. Михайловска в Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заявление о предоставлении в аренду земельного участка земель населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: <адрес> с приложением документов в соответствии с регламентом. В конце апреля 2024 года получил в МФЦ письмо, в соответствии с которым Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края сообщает, что в настоящее время рассматривается вопрос о включении данного земельного участка в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, а именно гражданам, имеющим трех и более детей. Также в письме указано, что руководствуясь действующим законодательством после проведения всех необходимых мероприятий комитетом будет рассмотрен вопрос о возможности дальнейшего предоставления земельного участка с кадастровым номером № гражданам данной категории, либо предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 39,18 ЗК РФ. Полученный ответ Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края является прямым нарушением п. п. 1, п. п. 2 ч. 1 ст. 39,18 ЗК РФ, так как в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей извещение в установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов устава поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационной сети «Интернет». Принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Другие действия Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края действующим законодательством не предусмотрены. Таким образом, ответ № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием не предусмотренной ни одной нормой права причины не рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, фактически. Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края бездействует и нарушает действующее земельное законодательство. Считает, что Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края при рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № нарушил положения ст. 39,18 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которой установлен порядок действий уполномоченного органа при поступлении заявления. Действиями Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края созданы препятствия к осуществлению прав на получение земельного участка в аренду.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным действие Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, по отложению рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края опубликовать извещение о предоставлении в аренду земельного участка земель населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, в установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом округа, по месту нахождения земельного участка.

Обязать Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края разместить извещение о предоставлении в аренду земельного участка земель населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, на официальном сайте администрации Шпаковского муниципального округа, а также в информационной сети «Интернет».

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным действий по отложению рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, обязании опубликовать и разместить извещение о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН №, площадью 1500 +/- 27.1 кв.м., с категорией – земли населенных пунктов, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении аренду земельного участка с КН № для ИЖС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен ответ, что комитетом рассматривается вопрос о включении земельного участка в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, а именно гражданам, имеющим трех и более детей. После проведения всех необходимых мероприятий комитетом, будет рассмотрен вопрос о возможности дальнейшего предоставления земельного участка с КН № гражданам данной категории, либо предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставления участка в аренду.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возложено судом на административного истца, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно статье 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В статье 39.16 ЗК РФ указаны основания, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом, в оспариваемом истцом ответе от ДД.ММ.ГГГГ ответ по существу его обращения о предоставлении участка в аренду не содержится, указано, что вопрос будет рассмотрен после проведения комитетом необходимых мероприятий.

По существу обращение истца рассмотрено (отказано в предоставлении участка в аренду) в письме от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованность и законность которого не является предметом судебной проверки по данному административному делу.

Решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В соответствие со статьи 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания решения незаконным.

В данном случае судом установлено, что ФИО1 получен ответ на его заявление о предоставлении участка в аренду в письме от ДД.ММ.ГГГГ, права административного истца на рассмотрение заявления по существу восстановлены, и какие-либо неблагоприятные последствия в результате оспариваемых действий ответчика (принятию ответа от ДД.ММ.ГГГГ) для истца не наступили.

Поскольку права административного истца на рассмотрение его обращение по существу восстановлены, само по себе обстоятельство получения ответа от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено о рассмотрении данного вопроса в будущем после проведения необходимых мероприятий, не является основанием для признания данного ответа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку это не приведет к юридически значимым последствиям и восстановлению прав административного истца по заявленным требованиям, тогда как административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют (Аналогичная позиция изложена Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Поскольку судом в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с КН № отказано, не имеется оснований для возложения обязанностей на административного ответчика опубликовать извещение, разместить извещение на официальном сайте в сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действий по отложению рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, обязании опубликовать и разместить извещение о предоставлении земельного участка в аренду, - оставить без удовлетворения.

В признании незаконным действие Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, по отложению рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, - отказать.

В обязании Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края опубликовать извещение о предоставлении в аренду земельного участка земель населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, в установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом округа, по месту нахождения земельного участка, - отказать.

В обязании Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края разместить извещение о предоставлении в аренду земельного участка земель населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, на официальном сайте администрации Шпаковского муниципального округа, а также в информационной сети «Интернет», - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2024 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов