Апелляционное определение № 33-394/2026 33-4124/2025 от 20 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

УИД: 18RS0004-01-2025-002837-91

Судья: Фролычева Е.А. Первая инстанция № 2-2206/2025

Судья-докладчик Петухова О.Н. Апелляционное пр-во № 33-394/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Калмыкова В.Ю.,

судей Петуховой О.Н. и Стех Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения.

На Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики возложена обязанность предоставить в пользование ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям города Ижевска Удмуртской Республики жилое помещение не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории города Ижевска Удмуртской Республики.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Петуховой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее ответчик) о предоставлении ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена. Нуждается в жилом помещении, поставлена на учет для его получения, имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязанность предоставления жилого помещения законом возложена на ответчика. Жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.

В суде первой инстанции:

Истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики – ФИО2, действуя на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Ответчик Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в лице представителя обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на неправильное применение судом 1 инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы в целом приводит доводы, ранее указанные в письменных возражениях на исковое заявление. Отмечает, что статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ.

Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что специализированное жилое помещение предоставляется в пользование строго в хронологическом порядке и при наличии сформированного жилищного фонда. Окончанием процедуры формирования специализированного жилищного фонда является включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда. По мнению апеллянта, полномочия ответчика четко регламентированы, обязанность включить жилые помещения в состав специализированного жилищного фонда и предоставить жилое помещение возникает с момента получения от Минстроя Удмуртской Республики полного пакета документов. Невозможно предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, миновав второй этап – формирование специализированного жилищного фонда. Полагает, что поскольку Минстроем Удмурткой Республики в 2025 году не представлены документы и жилые помещения для отнесения их к специализированному жилищному фонду, следовательно, ответчиком порядок не нарушался, то есть, им не нарушались права и интересы истца.

Отмечает, что финансирование расходов, связанных с формированием специализированного жилищного фонда, осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики», и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минстрою УР на указанные цели. К полномочиям ФИО3 отнесены полномочия по принятию решения о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики безвозмездно, однократно и на условиях договора найма специализированного жилого помещения. В связи с чем, считает, что ответчик в пределах своих полномочий вправе лишь предоставлять жилые помещения детям-сиротам из специализированного жилищного фонда, но не имеет полномочий по его формированию путем приобретения либо строительства жилых помещений. Полагает, что к участию в деле должны были быть привлечены все органы исполнительной власти, участвующие в обеспечении жилыми помещениями и не исполнившие свои полномочия.

Постановленным решением суд обязал ответчика предоставить истцу жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Но в силу того, что истец уже включен в республиканский список, ответчик уже обязан предоставить истцу указанное жилое помещение и не отказывается от этой обязанности. Причина не предоставления жилого помещения в отсутствии специализированного жилищного фонда, который продолжает отсутствовать и после вынесения судебного решения. Суд, удовлетворяя требования истца, данные положения не учел.

На основании изложенного, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, дополнив его обязанностью Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики приобрести жилое помещение для истца.

Возражений на указанную апелляционную жалобу не поступило.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца ФИО1 МИ., представителя ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/). Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, судебной коллегии не представлено.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Из материалов гражданского дела следует и судом установлено, что решением Первомайского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении своей дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14-15).

Решением начальника УМСЗН в Первомайском районе г. Ижевска УРО от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека, опекуном назначена ФИО5 (л.д. 10).

Согласно свидетельству о смерти серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное), ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Постановлением Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, протоколом № от 13.011.2020 включена в Республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, и предоставлению жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, что подтверждается выпиской из указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9, 28-29).

Истец обратилась в Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики с заявлением об изменении места предоставления жилого помещения с Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики на г. Ижевск, в связи с ее первичным выявлением на территории Индустриального района г. Ижевска (л.д. 11).

Из анкеты нуждающегося в получении жилого помещения из числа лиц, в возрасте до 23 лет (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), не имеющие ранее закрепленного жилого помещения, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первично выявлена на территории Индустриального района г. Ижевска (л.д.13).

Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя по договору социального найма на территории Якшур-Бодьинского района, территории г. Ижевска, в собственности жилых помещений не имеет (л.д. 30-32).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится в сводном республиканском списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению помещениями в Удмуртской Республике, включена в список ДД.ММ.ГГГГ и состоит по настоящее время, место предоставления жилого помещения – г. Ижевск (л.д. 33).

Удовлетворяя исковые требования, суд 1 инстанции руководствовался положениями статьи 40 Конституции РФ, статьями 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ, положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исходил из того, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; нуждается в жилом помещении для постоянного проживания; включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике; достиг совершеннолетия; выразил волеизъявление на обеспечение жилым помещением по договору найма из специализированного жилого фонда Удмуртской Республики.

Данные выводы суда соответствует обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и на исследованных судом доказательствах, которым дана оценка, соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержат ст. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу по достижении ими 18 лет.

Для цели обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, являлось Министерство образования и науки Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ (в редакции, действующей после 01.01.2020) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, с 01.01.2020 является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, за исключением полномочий по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, которые возложены на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Право истца на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда ответчиком по существу не оспаривалось; истец из республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не исключен, но жилое помещение до настоящего момента не предоставлено.

Установленные судом 1 инстанции обстоятельства свидетельствуют о возникновении у ответчика обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма, в связи с чем суд принял законное решение, понудив ответчика предоставить истцу такое жилое помещение.

Доводы жалобы о том, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются строго в порядке очереди, отклоняются судебной колегией, поскольку действующим законодательством право на обеспечение жильем лиц не обусловлено соблюдением какой-либо очередности. Закон связывает наступление у ответчика обязанности предоставить жилое помещение лицам данной категории, включенным в список, с достижением ими совершеннолетия и не обусловливает такую обязанность наличием или отсутствием иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, а также временем постановки их на учет. Истец имеет право на обеспечение жильем в порядке, предусмотренном законом для детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах суд принял обоснованное решение о понуждении ответчика к предоставлению истцу жилого помещения в г. Ижевске.

Доводы жалобы о том, что Министерство в пределах своих полномочий вправе лишь предоставлять жилые помещения детям-сиротам из специализированного жилищного фонда, но не имеет полномочий по его формированию путем приобретения либо строительства жилых помещений; специализированный фонд формируется Министерством строительства Удмуртской Республики, в 2025 году не сформирован, поэтому предоставить жилье истцу невозможно, не являются основанием для отказа в удовлетворении законных требований истца и не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку гарантированное законом право истца на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования для приобретения жилья и формирования жилищного фонда и не может служить основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав истца на предоставление жилого помещения, и не освобождает Минсоцполитики и труда Удмуртской Республики от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением.

Довод жалобы о том, что судом не принято во внимание, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется двумя исполнительными органами – Министерством и Минстроем УР, в связи с чем Минстрой УР должен быть привлечен к участию в деле, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку Законом Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ (в редакции, действующей после 01.01.2020) обязанность и полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена на Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, а не на Минстрой УР. Непривлечение к участию в деле Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики основанием для отмены или изменения решения не является, поскольку вопрос о правах и обязанностях данного лица судом не был разрешен в обжалуемом решении, спорные правоотношения не предусматривают обязательного процессуального соучастия данных лиц, каких-либо исковых требований к Минстрою УР не было предъявлено, суд разрешил спор в пределах заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: В.Ю. Калмыков

Судьи: О.Н. Петухова

Н.Э. Стех