Решение № 2-149/2020 2-149/2020(2-2188/2019;)~М-2097/2019 2-2188/2019 М-2097/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-149/2020

Дело № 2-149/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Никитиной Л.Ю.

при секретаре Сосуновой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области

«03» февраля 2020 года гражданское дело № 2-149/2020 по иску ФИО2 к Администрации городского округа Кинешма о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в Кинешемский городской суд с иском к администрации городского округа Кинешма о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Исковые требования обоснованы следующим: ФИО2 является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году, нуждается в улучшении жилищных условий.

ФИО2 собственного жилья не имеет, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение он занимает на основании Договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и собственником жилого помещения ФИО1 ФИО2 обратился в администрацию городского округа Кинешма с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставил необходимые документы. В ответе администрации городского округа Кинешма на заявление было указано, что для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО2 должен быть признан малоимущим, однако в признании малоимущим ФИО2 было отказано.

ФИО2 считает отказ администрации городского округа Кинешма незаконным, основанным на неправильном применении норм права, регулирующих данные отношения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13, п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, принимавшим в 1986-1987 г.г. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Порядок обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 – 2020 годы».

Для участия в данной целевой программе заявитель должен быть поставлен органом по учету и распределению жилья на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ установлены категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как гражданин, относящийся к определенной Федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Таким образом, жилищное законодательство не всегда связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими, предусматривая постановку на такой учет также иных категорий граждан, определенных Федеральным законом, указом Президента РФ или Законом субъекта РФ (ст. 49 Жилищного кодекса РФ). Нормы Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», положения Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2011 – 2015 годы», гарантирующие гражданам-участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС право на обеспечение жилым помещением за счет социальной выплаты, не связывают право указанных граждан на обеспечение жилой площадью с их имущественным положением.

Истец ФИО2 просит:

признать за ним право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий среди категории граждан – участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986-1987 г.г.,

обязать ответчика Администрацию городского округа Кинешма поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий среди категории граждан – участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986-1987 г.г.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд своего представителя ФИО3

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО4 с исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что ФИО2 обращался в администрацию городского округа Кинешма 22 апреля 2019 года по вопросу признания его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма на территории городского округа Кинешма. Решением комиссии от 17 мая 2019 года ФИО2 было отказано в признании его малоимущим по причине предоставления неполных сведений. При формировании списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях, администрация городского округа Кинешма руководствуется законом Ивановской области от 17 мая 2006 года № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области», согласно которому гражданин должен быть признан малоимущим, в этом случае его поставят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. ФИО2 вправе обратиться с заявлением о признании его малоимущим в администрацию городского округа Кинешма, предоставив необходимые документы; при получении справки о признании малоимущим, ФИО2 будет поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории городского округа Кинешма, в список лиц, состоящих на учете - участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

ФИО2 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 10 мая 1986 года по 27 июня 1986 года (л.д. 18), имеет удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, подтверждающее право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 30).

ФИО2 не имеет в собственности жилых помещений (л.д. 16,17), проживает в жилом помещении, предоставленном ему на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением – квартирой от 20 февраля 2019 года, заключенного с собственником ФИО1 (л.д. 12-13), зарегистрирован по указанному адресу (л.д. 14).

22 апреля 2019 года представитель ФИО2 – ФИО5, действующая на основании доверенности, обратилась в администрацию городского округа Кинешма с заявлением о признании его (семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставив комплект документов (л.д. 62-80). Решением комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории городского округа Кинешма, от 17 мая 2015 года № 06-2/м на основании п. 2 ст. 5 Закона Ивановской области от 17 мая 2006 года № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» ФИО2 было отказано в признании его малоимущим по причине предоставления неполных сведений (л.д. 59, 60).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с абзацем 14 раздела II подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемое соответствующим сертификатом, имеют лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, для участия в данной программе заявитель должен быть поставлен органом по учету и распределению жилья на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Жилищное законодательство также не всегда связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими: согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются

малоимущим гражданам, признанным в установленном Жилищным кодексом РФ порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ),

иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ или федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимся в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным Законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

Нормы Закона РФ «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», положения Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище” на 2011 - 2015 годы», гарантирующие гражданам - участникам ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС право на обеспечение жилым помещением за счет социальной выплаты, не связывают право указанных граждан на обеспечение жилой площадью с их имущественным положением.

Таким образом, не требуется принятия органом местного самоуправления – администрацией городского округа Кинешма - решения о признании гражданина – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году малоимущим, и, следовательно, отсутствие такого решения либо отказ в признании малоимущим гражданина, относящегося к данной категории (в том числе – в связи с отсутствием необходимых документов) не может являться основанием для отказа данному гражданину в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку данное условие не предусмотрено законодательством для постановки на такой учет для граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика администрации городского округа Кинешма о том, что порядок принятия граждан на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на территории Ивановской области, установлен Законом Ивановской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» от 17 мая 21006 года № 50-ОЗ; в соответствии со ст. 13, 17 данного закона, для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях необходимо решение о признании его малоимущим.

Указанные доводы противоречат положениям ст. 52 Жилищного кодекса РФ, Закона «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которыми данное условие не предусмотрено в качестве основания для постановки граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 названного закона РФ на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных (пункт 2 постановления Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 года N 17-П).

Возмещение вреда, причиненного гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется путем специального правового регулирования в целях создания - на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств - компенсационного механизма, предусматривающего предоставление мер социальной защиты как в денежной, так и в натуральной форме (материальные компенсации, льготы и др.).

По мнению суда, иное решение данного вопроса будет нарушать гарантированные государством права лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и в настоящее время нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На иные основания для отказа в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении стороны не ссылаются.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии со ст. 13,14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Администрацию городского округа Кинешма принять ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13, ст.ст. 14, 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Никитина

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2020 года.