Решение № 2А-258/2024 2А-258/2024~М-237/2024 М-237/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-258/2024

Дело №2а-258/2024

УИД: 28RS0010-01-2024-000488-55


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой К.А.,

при помощнике судьи Высоцкой Э.Е.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Константиновского района Гнездиловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Константиновского района Амурской области к Администрации Коврижского сельсовета Константиновского района Амурской области об обязании оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым к Администрации Коврижского сельсовета Константиновского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку у дома №12 по ул. Центральная с. Октябрьское Константиновского района Амурской области, а именно установить контейнерную площадку на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды, а также имеющую ограждение с трех сторон, в срок до 01.06.2025.

В обоснование поданного административного иска указав, что прокуратурой Константиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, а также в сфере обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами, по результатам которой установлено, что в нарушение требований ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, п.п. 2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24.08.2017 № 408, в с. Октябрьское контейнерная площадка у дома №12 по ул. Центральная не имеет ограждения, контейнер установлен на грунтовом покрытии.

В судебном заседании помощник прокурора Гнездилова Н.В. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. Указала, что считает разумным указанный в административном иске срок на исполнение судебного решения, поскольку с учетом требований бюджетного законодательства, своевременности исполнения требований, он является разумным.

Представитель административного ответчика – Администрации Коврижского сельсовета Константиновского района Амурской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещён о дате, месте и времени судебного разбирательства, в ранее поданном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, ходатайств об отложении дела не заявляли, возражений по исковым требованиям не представили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, полагает возможным продолжить рассмотрение дела при данной явке.

Изучив материалы административного дела, исследовав доводы административного искового заявления, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

На основании ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. п. 18, 19, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Амурской области от 03.10.2014 года №413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы Коврижского сельсовета от 11.06.2020 за № 34 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Коврижского сельсовета.

Из утвержденного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в редакции постановления главы сельсовета от 24.06.2022 года № 35) на территории муниципального образования Коврижского сельсовета следует, что собственником места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <...>, является администрация Коврижского сельсовета (пункт 6).

В ходе проведенной прокуратурой Константиновского района проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, а также в сфере обращения с твердыми коммунальными и бытовыми отходами, установлено, что в с. Октябрьское контейнерная площадка у дома №12 по ул. Центральная не имеет ограждения, контейнер установлен на грунтовом покрытии.

Материалами дела подтверждено и не оспорено ответчиком, что контейнерная площадка у дома №12 по ул. Центральная с. Октябрьское Константиновского района Амурской области, не установлена на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды, не имеет ограждения с трех сторон.

Административным ответчиком сведений и доказательств об оборудовании контейнерной площадки у дома №12 по ул. Центральная с. Октябрьское Константиновского района Амурской области в соответствии с требованиями законодательства на дату рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, в данном случае имеет место непринятие действенных, достаточных и своевременных мер со стороны административного ответчика к устранению нарушений требований по содержанию контейнерной площадки у дома №12 по ул. Центральная с. Октябрьвское Константиновского района Амурской области, что приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора в части содержания и оборудования контейнерной площадки.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, несмотря на наличие отдельных особенностей формирования, и, последующего распределения бюджетных средств на указанные цели, которые сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение действующих требований, направленных на соблюдение требований по содержанию и оборудованию контейнерной площадки, соглашается с мнением прокурора о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения своей обязанности до 1 июня 2025 года. Указанный срок является достаточным и разумным для исполнения обязанности.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Константиновского района Амурской области административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом требований Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Константиновского района Амурской области к Администрации Коврижского сельсовета Константиновского района Амурской области об обязании оборудовать контейнерную площадку, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Коврижского сельсовета Константиновского района Амурской области (ОГРН №, ИНН №) оборудовать контейнерную площадку у дома №12 по ул. Центральная с. Октябрьское Константиновского района Амурской области, а именно установить контейнерную площадку на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды, а также имеющую ограждение с трех сторон, в срок до 01.06.2025.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2024 года.

Копия верна:

Судья Константиновского районного

суда Амурской области Леонова К.А.