Решение № 2-7864/2025 2-863/2026 2-863/2026(2-7864/2025;)~М-7013/2025 М-7013/2025 от 25 марта 2026 г. по делу № 2-7864/2025

УИД 19RS0001-02-2026-011808-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-863/2026
г. Абакан
12 марта 2026 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Ефимовой Т.Д.,

с участием прокурора Баканина Д.С., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Абакана, действующего в интересах ФИО1, к Государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» об установлении факта гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы в ходе выполнения задач специальной военной операции, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Абакана в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН», Учреждение) об установлении факта гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы в ходе выполнения задач специальной военной операции, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что Прокуратурой г. Абакана по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения мерами социальной поддержки как члена семьи погибшего участника специальной военной операции (далее – СВО) проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения законодательства в деятельности отделения по г. Абакану ГКУ РХ «УСПН». Так установлено, что ФИО1 обращалась в Учреждение с письменным заявлением для назначения ей, как члену семьи погибшего участника СВО, предусмотренного Законом Республики Хакасия от 31.05.2011 № 47-ЗРХ ежемесячного пособия. Однако, в нарушение действующего законодательства отделением по г. Абакану ГКУ РХ «УСПН» вынесено решение от 28.04.2025 об отказе в предоставлении материальному истцу указанной меры социальной поддержки. Прокурор полагал, что при вынесении данного решения ответчиком не учтено, что добровольческое формирование, в котором состоял сын истца, принимало участие в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач СВО наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России. Добровольческое формирование ЧВК «Вагнер» выполняло те же задачи для достижения целей СВО и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации. В документах Военного комиссариата г. Абакана Республики Хакасия указано, что ФИО3 (сын ФИО1) участвовал в выполнении задач СВО в составе добровольческого формирования, смерть наступила в ходе выполнения задач СВО. Таким образом, ФИО1 положены предусмотренные законодательством меры социальной поддержки как члену семьи погибшего участника СВО. В связи с чем, прокурор просил установить юридический факт гибели ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения при исполнении обязанностей военной службы в ходе выполнения задач СВО ДД.ММ.ГГГГ, обязать Учреждение назначить ФИО1 ежемесячное пособие в соответствии с Законом Республики Хакасия от 31.05.2011 № 47-ЗРХ с 01.03.2023, и, учитывая причинение материальному истцу нарушением законодательства, повлекшим ущемление её социальных прав, морально-нравственных страданий, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.

Определением судьи от 11.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия» (далее – Военкомат РХ).

Определением суда от 22.01.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Абакана Баканин Д.С., материальный истец ФИО1 поддержали исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ РХ «УСПН» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования, приводя в обоснование, доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которому представленная ФИО1 справка № 4321 от 07.04.2025, выданная военным комиссаром г. Абакана, о подтверждении факта участия ФИО3 в СВО, не содержит информации, подтверждающей гибель (смерть) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. То есть данная справка не содержит информации о статусе военнослужащего. Вместе с тем, Закон № 47-ЗРХ распространяет свое действие на членов семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, других государственных органов исполнительной власти, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). В своей работе при назначении мер социальной поддержки специалисты Отделения руководствуются действующим законодательством и не уполномочены при рассмотрении заявления устанавливать по смыслу предоставленных заявителем документов статус гражданина как военнослужащего и факт, указывающий на то, связана ли смерть участника СВО с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или нет. В связи с этим, в качестве документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего (сотрудника государственных органов) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), заявитель предоставляет справку из военного комиссариата, в которой содержится соответствующая информация. В случаях, когда заявителем представлены не все требуемые Порядком документы, ГКУ РХ «УСПН» отказывает в назначении пособия. Однако, это не лишает заявителя права обратиться за назначением пособия в ГКУ РХ «УСПН» после получения в компетентных органах документа, подтверждающего факт гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы либо на основании вступившего с законную силу судебного акта, которым установлен такой факт. Согласно п. 5 Порядка пособие назначается с месяца гибели военнослужащего или с месяца возникновения права на пособие, но не ранее, чем с 01.09.2011. Следовательно, обращение заявителя за назначением пособия в более поздние сроки не нарушит её право на получение мер социальной поддержки и не повлечет за собой изменение периода назначения пособия. При этом, поскольку отказ в предоставлении ФИО1 спорной меры социальной поддержки на момент его вынесения был обоснован и правомерен, социальных прав истца не нарушал, оснований для компенсации ей морального вреда не имеется, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат, как не подлежит удовлетворению и требование о возложении на Учреждение обязанности назначить истцу пособие, поскольку установление судом факта гибели (смерти) военнослужащего ФИО3 при исполнении обязанностей военной службы позволит истцу обратиться к ответчику за назначением такого пособия.

Представители третьих лиц Военкомата РХ, Минобороны России в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом. Представитель Минобороны России ФИО4, действующий на основании доверенности, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, Военкомат РХ о причинах неявки представителя суд не уведомил. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном возражении на иск представитель третьего лица Минобороны России ФИО4 полагал необходимым в удовлетворении иска отказать, указывая о том, что ФИО3 не имел статуса военнослужащего, контракт с Минобороны России он не заключал, действующим военнослужащим не являлся, вследствие чего на него не распространяются страховые гарантии, предусмотренные для военнослужащих Вооруженных Сил РФ. Также ФИО3 не имел статуса гражданина, пребывающего в добровольческих формированиях, так как ЧВК «Вагнер», в составе которой выполнял задачи ФИО3, не является добровольческим формированием, созданным Минобороны России в соответствии с положениями ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», а также не входит в структуру Минобороны России. ФИО3 не являлся гражданином, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», как не являлся и военнослужащим, а также гражданином, призванным на военную службу по мобилизации. В связи с чем, смерть (гибель) ФИО3 не связана с исполнением обязанностей военной службы, вышеуказанный сотрудник частной военной компании выполнял задачи в ходе СВО в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к прокурору г. Абакана с жалобой на действия ГКУ РХ «УСПН», просила оказать ей помощь в назначении ежемесячного пособия в связи с гибелью на СВО её сына ФИО3, в случае необходимости обратиться с соответствующим иском в суд.

Таким образом, прокурор г. Абакана правомерно выступает в защиту социальных прав материального истца.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации указано, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее также – Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, определен круг лиц, относящихся к данной категории. Этим же законом предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

В ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» приведены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий. Среди них – военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах; лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции (подп. 1, 2.2 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Подпунктом 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» (этот подпункт введен Федеральным законом от 28.04.2023 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

Действие положений подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.04.2023 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение их федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (п. п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

В числе таких мер – льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством (подпункт 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»); компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов (подпункт 9 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»); при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации (подпункт 12 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» закреплено, что родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах», субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с данным пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах»).

Из приведенных нормативных положений следует, что круг лиц, которые относятся к категории ветеранов боевых действий, определен статьей 3 Федерального закона «О ветеранах». При этом законом к ветеранам боевых действий наряду с иными категориями лиц, в числе которых лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, отнесены и лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции. Такой категории граждан и членам их семей предоставляются меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Республике Хакасия дополнительные меры социальной поддержки членов семей погибших участников специальной военной операции предусмотрены Законом Республики Хакасия от 31.05.2011 № 47-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, других государственных органов исполнительной власти, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)» (далее – Закон № 47-ЗРХ) в форме ежемесячного пособия.

Как указано в ч. 1 ст. 1 Закона № 47-ЗРХ, данный закон распространяется на граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства на территории Республики Хакасия, являющихся членами семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, других государственных органов исполнительной власти (далее – военнослужащие, сотрудники государственных органов), погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

К членам семей лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, относятся, в том числе, родители (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 47-ЗРХ).

В соответствии со ст. 2 указанного Закона дополнительные меры социальной поддержки предоставляются в форме ежемесячного пособия (далее – пособие) в размере 3 512,4 рубля на каждого члена семьи с учетом индексации, проведенной с 01 января 2023 года. Размер пособия подлежит индексации в целях компенсации роста потребительских цен на товары и услуги. Размер и порядок индексации устанавливаются ежегодно законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующий финансовый год. Финансовое обеспечение мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Республики Хакасия.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 47-ЗРХ решение о предоставлении (отказе в предоставлении) пособия принимается учреждением социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в течение 10 дней с момента представления полного перечня документов.

Порядок предоставления пособия, перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, требования к документам устанавливаются Правительством Республики Хакасия (ч. 2 ст. 4 Закона № 47-ЗРХ).

В целях реализации Закона № 47-ЗРХ Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.08.2011 № 511 утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, других государственных органов исполнительной власти, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (далее – Порядок), пунктом 6 которого предусмотрено, что для назначения пособия заявитель подает в Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – отделение ГКУ РХ «УСПН») по месту жительства заявление с приложением следующих документов:

- копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего (сотрудника государственных органов) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

- копия свидетельства о смерти военнослужащего (сотрудника государственных органов);

- копия свидетельства о рождении военнослужащего (сотрудника государственных органов) - для назначения пособия родителям погибшего (умершего) военнослужащего (сотрудника государственных органов);

- копия свидетельства о браке - для назначения пособия вдове (вдовцу) военнослужащего (сотрудника государственных органов);

- копия свидетельства о рождении ребенка - для назначения пособия на несовершеннолетнего ребенка и ребенка старше 18 лет, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет (включая родных братьев и сестер, находящихся под опекой или попечительством погибшего), военнослужащего (сотрудника государственных органов);

- справка образовательной организации, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации;

- копия документа, удостоверяющего личность получателя;

- документ, подтверждающий проживание на территории Республики Хакасия.

Согласно положениям п. 9 Порядка непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка является основанием для принятия ГКУ РХ «УСПН» решения об отказе в предоставлении пособия.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 приходилась матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из свидетельства о рождении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ответами ФКУ «ГИАЦ МВД России» от 12.09.2025 и ФКУ <данные изъяты> от 23.09.2024 ФИО3 освобожден 07.12.2022 из <данные изъяты> от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы на основании Указа Президента Российской Федерации «О помиловании» от 25.11.2022 со снятием судимостей, в том числе непогашенных на дату применения указа.

Справкой о смерти № А-01821 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Донецкой Народной Республики.

Согласно справке о подтверждении факта участия в СВО № 5071 от 07.10.2025, выданной врио военного комиссара г. Абакана РХ, ФИО3 являлся участником СВО, заключившим контракт с организациями, содействующими выполнению задач СВО.

По сообщению заместителя начальника Национального центра управления обороной РФ от 06.06.2024 № 346/3, от 02.12.2024 № 346/3/18756, ФИО3 выполнял задачи в ходе СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.

Из справки № М-07973, выданной 06.04.2024 МОО «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов», следует, что ФИО3 принимал участие в СВО в период с 08.12.2022 по ДД.ММ.ГГГГ как доброволец в составе формирования ЧВК «Вагнер» для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ; в ходе боёв за <данные изъяты> героически погиб.

Указом Президента РФ от 01.04.2024 ФИО3 награжден медалью «За отвагу» (посмертно).

12.07.2024 ФИО1 выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий серии <данные изъяты> №.

28.04.2025 ФИО1 обратилась в отделение по г. Абакану ГКУ РХ «УСПН» с заявлением о предоставлении ей, как члену семьи военнослужащего, сотрудника органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, других государственных органов исполнительной власти, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия. К заявлению истец приложила копии: паспорта ФИО1; свидетельств о рождении и смерти ФИО3; удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий; СНИЛС и справку о подтверждении участия в СВО № 4321 от 07.04.2025, выданную военным комиссаром г. Абакана РХ, согласно которой ФИО3 являлся участником СВО, заключившим контракт с Минобороны России.

Решением Учреждения от 28.04.2025 № 3738 ФИО1 отказано в назначении ежемесячного пособия, в связи с непредставлением (представлением не в полном объеме) документов, указанных в п. 6 Порядка, а именно: в представленных на рассмотрение документах отсутствует копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего (сотрудника государственных органов) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась с жалобой к прокурору г. Абакана, который в свою очередь в защиту указанного материального истца обратился с настоящим иском в суд.

Проанализировав положения указанного выше Закона № 47-ЗРХ, суд приходит к выводу, что данным законом ограничен круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде дополнительной меры социальной поддержки, только членами семей военнослужащих и сотрудников государственных органов (органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, других государственных органов исполнительной власти), погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (ст. 1 Закона № 47-ЗРХ и п. 2 Порядка № 511 от 10.08.2011).

Вместе с тем, ст. 19 Конституции Российской Федерации закреплено, что все равны перед законом и судом (часть 1). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 22.11.2013 № 25-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе её статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2017 № 29-П указано, что федеральный законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения, означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 05.04.2007 № 5-П, от 03.02.2010 № 3-П, от 27.02.2012 № 3-П, от 15.10.2012 № 21-П и др.).

Исходя из анализа изложенных выше норм действующего федерального и регионального законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации социальная поддержка военнослужащих и иных лиц, выполняющих задачи в области обороны и принимающих участие в боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции, равно как и членов их семей в случае гибели их близкого человека в связи с участием в специальной военной операции, должна иметь единый характер вне зависимости от подразделения, в котором он принимал участие в специальной военной операции, и его статуса. Это обусловлено общностью выполняемых такими лицами задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в области обороны.

Также суд учитывает и то обстоятельство, что поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то ЧВК «Вагнер», участвовавшая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, являлась организацией, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. ФИО3, принимая участие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», выполнял те же боевые задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и военнослужащие, и лица, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации.

Кроме того, суд обращает внимание на награждение бойца ЧВК «Вагнер» ФИО3 посмертно государственной наградой – медалью «За отвагу», которой, в соответствии с Положением о медали «За отвагу», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099, награждаются военнослужащие, а также сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти, выполняющие задачи по обеспечению безопасности государства, охране жизни и здоровья людей, и иные граждане Российской Федерации за личное мужество и отвагу, проявленные: в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации; при выполнении специальных заданий по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; при защите государственной границы Российской Федерации; при исполнении воинского, служебного или гражданского долга, защите конституционных прав граждан и при других обстоятельствах, сопряженных с риском для жизни.

Награждение медалью «За отвагу» может быть произведено посмертно (п. 2 Положения о медали «За отвагу»).

Таким образом, медалью «За отвагу» награждается (в том числе посмертно) гражданин Российской Федерации, проявивший личное мужество и отвагу в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации, и при других обстоятельствах, сопряженных с риском для жизни.

Награждение бойца ЧВК «Вагнер» ФИО3 посмертно медалью «За отвагу» за проявленные им мужество и отвагу на поле боя в ходе специальной военной операции при защите государственных интересов Российской Федерации, по мнению суда, фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, участники такой операции, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организацией, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, и относящиеся в силу законодательных предписаний подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий, в данном случае лица, имевшие правоотношения с частной военной компанией «Вагнер», участвовавшей на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, равно как и члены семей таких лиц в случае их гибели в ходе специальной военной операции, должны иметь равное с иными участниками специальной военной операции и членами их семей право на меры социальной поддержки, предоставляемые в связи с выполнением задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции.

Соответственно и дополнительные меры социальной поддержки, установленные Законом Республики Хакасия от 31.05.2011 № 47-ЗРХ в виде ежемесячного пособия на каждого члена семьи также должны предоставляться членам семей погибших участников специальной военной операции вне зависимости от подразделения, в которых они принимали участие в специальной военной операции и их статуса.

Лишение членов семей участников специальной военной операции права на дополнительные меры социальной поддержки не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на дополнительную поддержку участников специальной военной операции и членов их семей.

Следовательно, член семьи (мать) лица, имевшего правоотношения с ЧВК «Вагнер», не может быть лишена права на меры социальной поддержки, гарантированной государством, в том числе законодательством субъекта Российской Федерации, в виде ежемесячного пособия в связи с гибелью в ходе участия в специальной военной операции её сына. Иное приводило бы к неравенству в социальной сфере членов семей участников специальной военной операции, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Обобщая вышеизложенные правовые нормы в их совокупности, с учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города Абакана, действующего в интересах ФИО1, в части возложения на ГКУ РХ «УСПН» обязанности назначить ФИО1 дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия, установленного ст. 2 Закона РХ от 31.05.2011 № 47-ЗРХ, как члену семьи ветерана боевых действий ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшего (умершего) ДД.ММ.ГГГГ, при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Принимая во внимание, что в силу ч. 1 ст. 3 Закона № 47-ЗРХ пособие назначается с месяца гибели военнослужащего, сотрудника государственных органов или с месяца возникновения права на пособие, но не ранее чем с 1 сентября 2011 года, учитывая, что ФИО3 погиб ДД.ММ.ГГГГ, пособие истцу подлежит выплате с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания юридического факта того, что гибель ФИО3 произошла при исполнении обязанностей военной службы в ходе выполнения задач специальной военной операции.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 4 ст. 1 данного федерального закона, далее также – Федеральный закон «Об обороне»).

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона «Об обороне»).

Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

В соответствии с п. 4 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» (в редакции, действовавшей на дату начала участия ФИО3 в СВО в составе ЧВК «Вагнер» - 08.12.2022) гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации).

Согласно нормативным положениям, содержащемся в п. 6 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне» (в редакции на 08.12.2022), контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне», ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» военнослужащими признаются лица, проходящие военную службу, в том числе по контракту, по призыву, в порядке мобилизации, в добровольческих формированиях (далее – добровольцы).

Поскольку ЧВК «Вагнер» не относится к Вооруженным Силам Российской Федерации, добровольческим формированиям, созданным по решению Президента Российской Федерации, Минобороны России, то лица, участвующие в выполнении задач специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер» не относятся к военнослужащим.

Между тем участие лиц в выполнении задач СВО в составе ЧВК «Вагнер» является общеизвестным фактом.

Как уже установлено судом, ФИО3 в зоне СВО участвовал в составе ЧВК «Вагнер» - организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Проанализировав положения п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 27.10.2025 № 387-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», суд приходит к выводу, что фактически в специальной военной операции для достижения её целей принимают участие разные категории лиц, в том числе, которые не относятся к военнослужащим. Учитывая данное обстоятельство и сложившуюся правоприменительную практику Федеральный закон «О ветеранах» предусмотрел подпункты 2.2, 2.4, 2.6 п. 1 ст. 3.

Таким образом, лица, участвовавшие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер» отнесены к лицам, имевшим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 (подп.2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Следовательно, законодатель разделяет понятия лица, проходившего военную службу, добровольца и лица, имевшего иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что ФИО3 не имел статуса военнослужащего, а потому отсутствуют основания для признания того факта, что его гибель произошла при исполнении обязанностей военной службы.

Рассматривая требование прокурора о взыскании с Учреждения в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., суд приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Как указано в абз. 3 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

С учетом того, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО1 в связи с неправомерными действиями ГКУ РХ «УСПН», выразившимися в отказе ей в назначении ежемесячного пособия в связи с гибелью сына в ходе СВО, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, нормы Гражданского кодекса РФ (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы к возмещению как имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами, а также действиями сотрудников Учреждения, наделенного публичными полномочиями по реализации государственной политики в области социального обеспечения.

Также суд принимает во внимание разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и правовую позицию, изложенную в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2023, о том, что исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Учитывая правовую природу ежемесячного пособия, предусмотренного в ст. 2 Закона РХ от 31.05.2011 № 47-ЗРХ, которое направлено на обеспечение определенного жизненного уровня членов семьи погибшего военнослужащего (в данном случае – участника СВО), произвольное лишение гражданина уполномоченным органом права на эту меру социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье, право на гармоничное развитие личности в кругу семьи, достоинство его личности, достойный уровень жизни.

Следовательно, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, то есть одновременно нарушаются личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя тем самым ему моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком нарушены права материального истца на меры социальной поддержки, суд с учетом требований разумности и справедливости, ценности нарушенного права, полагает возможным взыскать с ГКУ РХ «УСПН» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Абакана, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Обязать Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (ИНН №) назначить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия, установленного статьей 2 Закона Республики Хакасия от 31.05.2011 № 47-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, других государственных органов исполнительной власти, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)», как члену семьи ветерана боевых действий ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшего (умершего) ДД.ММ.ГГГГ, при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2026 года.