Решение № 2А-2730/2018 2А-2730/2018~М-2710/2018 М-2710/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-2730/2018

Дело № 2-2730/2018 64RS0004-01-2018-003335-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Левицкого О.В.,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации права. В обоснование иска указала, что 16.04.2018 она обратилась к ответчику для осуществления действий по государственному кадастровому учету объекта недвижимости нежилого помещения, расположенного по адресу: * В мае 2018 года истцом было получено Уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта, государственной регистрации права от 20 апреля 2018 года *, выданное ответчиком. В июле 2018 года истцом было получено Уведомление об отказе в государственной регистрации права и государственного кадастрового учета от 20 июля 2018 года № * в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: * Каких-либо других разрешений, согласований, справок и т.п. истец не может предоставить ответчику, т.к. уже предоставил все возможные. На основании изложенного истец просил признать незаконным отказ в государственной регистрации права и государственного кадастрового учета, осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: * обязать ответчика осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: *.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель – адвокат Левицкий О.В. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что по состоянию на 15.11.2018 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения о ГКУ и ГРП собственности ФИО1 на помещение площадью 515,40 кв.м., кадастровый номер *, расположенное по адресу: * Нежилое помещение входит в состав многоквартирного дома.

Согласно копии технической характеристики нежилого помещения ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», от 28.08.2008, имеющейся в распоряжении органа регистрации права и документам, включенным в состав представленного технического плана, площадь помещения, в отношении которого представлено заявление, изменена за счет осуществления реконструкции здания многоквартирного дома, в котором данное помещение расположено, за счет изменения внешних границ (возведение пристройки). В данном случае реконструкция влечет фактическое уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, а именно земельного участка, на котором расположен этот дом.

16.04.2018 административный истец обратился в Управление с заявлением о ГКУ изменения вышеуказанного помещения и ГРП. В качестве документов-оснований для проведения учетно-регистрационных действий представлен технический план от 20.04.2018.

20.04.2018 в результате проведенной правовой экспертизы представленных документов в порядке статьи 29 Закона о регистрации, государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления ГКУ до 20.07.2018, по следующим основаниям: - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления ГКУ и (или) ГРП, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

По сведениям ЕГРН спорное помещение составляет 515,4 кв.м., согласно представленному техническому плану площадь измененного объекта составляет 825,2 кв.м. Однако согласно разрешению на строительство № * площадь помещения должна быть 740 кв.м. Документы (пояснения) в части разночтения площади в регистрирующий орган не представлены.

Постановлением главы администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области «О разрешении на проектирование и реконструкцию нежилого помещения, расположенного по адресу: *для размещение магазина» от 02.10.2006 установлено «4. Заявителю после завершения строительства оформить разрешение на ввод объект в эксплуатацию». Однако разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в регистрирующий орган не представлено.

В уведомлении о приостановлении ГКУ указано на необходимость устранения причин приостановления, даны соответствующие рекомендации для их устранения. Однако в установленный законом срок причины послужившие основанием для приостановления ГКУ устранены не были. 20.07.2018 государственным регистратором принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд на ходит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью 515,4 кв.м., кадастровый номер *, расположенное по адресу: * (л.д. 29).

Постановлением главы администрации Балаковского муниципального образования от 02.10.2006 № 2296 (с изменениями, внесёнными постановлением от 16.12.2008 № 4941) ФИО1 разрешена реконструкция нежилого помещения, расположенного по адресу: * (л.д. 17, 21).

02 февраля 2007 года административному истцу ФИО1 выдано разрешение № * на реконструкцию нежилого помещения, расположенного по адресу: *, для размещения магазина общей площадью 740 кв.м. (л.д. 23).

Пунктом 4 постановления главы администрации Балаковского муниципального образования от 02.10.2006 № 2296 на заявителя ФИО1 возложена обязанность после завершения строительства оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 17).

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

16.04.2018 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о государственном кадастровом учёте изменения нежилого помещения, расположенного по адресу: 1, и государственной регистрации прав.

В качестве документов-оснований для проведения учетно-регистрационных действий административным истцом представлен технический план от 20.04.2018. Согласно представленному техническому плану площадь измененного объекта составляет 825,2 кв.м. Документы (пояснения) в части разночтения площади в регистрирующий орган не представлены. Также административным истцом не представлено в регистрирующий орган разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

20.04.2018 государственный регистратор приостановил осуществление государственного кадастрового учёта до 20.07.2018 по основанию: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления ГКУ и (или) ГРП, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

В уведомлении от 20 апреля 2018 года № * о приостановлении государственного кадастрового учёта административному истцу ФИО1 указано на необходимость устранения причин приостановления, даны рекомендации для их устранения, а также разъяснено право обжалования приостановления в апелляционную комиссию при органе регистрации прав (л.д. 8-9).

Уведомление от 20 апреля 2018 года № * о приостановлении государственного кадастрового учёта административным истцом ФИО1, а также кадастровым инженером, подготовившим технический план, не было обжаловано в установленном порядке.

В установленный в уведомлении № * срок – до 20.07.2018 – административным истцом не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учёта, поэтому 20.07.2018 государственным регистратором принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости (л.д. 10-11).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным истцом и его представителем не указано, каким нормативным правовым актам противоречат решения и действия регистрирующего органа, не обжаловано решение регистрирующего органа о приостановлении государственного кадастрового учёта, не устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учёта.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения административного ответчика об отказе в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации права ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья