Постановление № 5-2/2024 5-620/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 5-2/2024

УИД 11RS0010-01-2023-002293-93

Дело № 5-620/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Осташова К.Н., рассмотрев 09 января 2024 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью производственно-строительная компания «ПетроБалт», ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Из протокола об административном правонарушении № 344 от 08.11.2023, составленного врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Сыктывкару, следует, что 08.11.2023 в 15.00 час. в отделе по вопросам миграции отдела полиции № 2 УМВД России по г. Сыктывкару, расположенном по адресу: <...>, в рамках материала проверки, зарегистрированного в КУСП № 11643 от 19.07.2023, а также в ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения УМВД России по г. Сыктывкару №... от **.**.** в отношении ООО ПСК «ПетроБалт», установлено, что ООО ПСК «ПетроБалт» в период с 21.06.2023 по 23.06.2023 привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО1, **.**.** года рождения, уроженца Республики Таджикистан, при отсутствии у иностранного гражданина патента. Так, **.**.** при проведении проверки на объекте «Строительство школы по адресу по ул.1-я линия, 4, мкр. Емваль Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара» установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1, находясь на данном объекте, осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а именно: был одет в рабочую форму одежды (рабочий жилет зеленого цвета и каска оранжевого цвета), занимался загрузкой песка в тележку, а также перевозкой песка по строительному объекту. При проверке документов в рамках Федерального Закона «О полиции» от **.**.** № 3-ФЗ сотрудниками отдела по вопросам миграции выявлено, что иностранный гражданин не имеет соответствующих документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а именно патента. Из объяснения ФИО1 от **.**.** следует, что в период с **.**.** по **.**.** он работал на территории, расположенной по адресу: г. Сыктывкар, мкр. Емваль, ул. 1-я линия 4, переносил по объекту доски и песок для укладки кирпича.

**.**.** судьей Эжвинского районного суда г. Сыктывкара вынесено постановление по делу об административном правонарушении №... о признании гражданина Республики Таджикистан ФИО1, **.**.** года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу **.**.**. В ходе судебного заседания ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что из-за отсутствия денежных средств был вынужден приступить к работе до оформления патента. Защитник ФИО1 адвокат ФИО3 суду пояснил, что все документы на работу у ФИО1 оформлены, на прием в миграционную службу для оформления патента он записан на **.**.**, затем будет трудоустроен на строительство социального объекта – школы. Согласно сведениям, предоставленным ООО ПСК «ПетроБалт», на основании приказа от **.**.** №... гражданин Республики Таджикистан ФИО1 принят на работу с **.**.** на должность подсобного рабочего. Согласно п. 3.4 копии уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу гражданина Республики Таджикистан ФИО1: Республика Коми, г. Сыктывкар, Эжвинский по адресу ..., мкр. Емваль, ул. 1- линия, 4. Своими действиями ООО ПСК «ПетроБалт» с **.**.** по **.**.** нарушило п. 4 ст. 13 Федерального Закона от **.**.** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Сыктывкару по доверенности ФИО2 не присутствовала, ранее в судебном заседании подтвердила изложенные в протоколе факты.

Защитник ООО ПСК «ПетроБалт» адвокат Хромов О.Н. (и представитель юридического лица по доверенности) в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения признал, пояснил, что необходимые документы работника ФИО1 в день совершения правонарушения находились в стадии оформления, впоследствии он был официально трудоустроен в ООО ПСК «ПетроБалт». Ранее юридические лицо постановлением судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от **.**.** привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, является субъектом малого и среднего предпринимательства, положительно характеризуется техническим заказчиком объекта строительства – ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми», в связи с чем полагает возможным при назначении наказания по настоящему дела также ограничиться предупреждением.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, ранее в судебном заседании пояснил, что с протоколом должностного лица не согласен, ссылаясь при этом на недоказанность вины Общества во вменяемом правонарушении.

Выслушав доводы представителя юридического лица, исследовав материалы данного дела, дела об административном правонарушении №... Эжвинского районного суда г. Сыктывкара в отношении ФИО1, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 13 вышеназванного закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ПСК «ПетроБалт» составлен должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, из которого усматривается, что указанным Обществом к трудовой деятельности в Российской Федерации привлечен иностранный гражданин при отсутствии у него патента.

Так, вступившим в законную силу постановлением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от 25.06.2023 по делу № 5-332/2023 ФИО1, **.**.** года рождения, уроженец Республики Таджикистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Постановлением установлено, что **.**.** в 18.00 час. гражданин Таджикистана ФИО1, уроженец Таджикистана, находясь на объекте стройки по адресу: <...> мкр. Емваль, осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, а именно: был одет в рабочую форму одежды, (рабочий жилет зеленого цвета и каска оранжевого цвета), занимался загрузкой песка в тележку, а также перевозкой песка по строительному объекту. При проверке документа в рамках Федерального закона «О полиции» не имел соответствующих документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации - патента.

Приказом ООО ПСК «ПетроБалт» от **.**.** №... ФИО1 принят на работу подсобным рабочим с **.**.**.

Согласно приказу директора ООО ПСК «ПетроБалт» от **.**.** №... ответственным лицом за производство работ в рамках исполнения контракта №... от **.**.** по строительству объекта капитального строительства «Строительство школы» по адресу: <...>. Емваль Эжвинского по адресу ... по ул. 1-я линия, 4, назначен ФИО4

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и его виновность подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает - протоколом об административном правонарушении, бланками уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, письменными объяснениями, свидетельством о постановке Общества на налоговый учет, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, приказом от **.**.** №... о приеме на работу ФИО1, уведомлением о заключении трудового договора с ФИО1, рапортом начальника ОУР ОП-2 УМВД России по г. Сыктывкару от **.**.**, рапортом начальника ОВМ ОП-2 УМВД России по г. Сыктывкару от **.**.**, зарегистрированным по КУСП №..., приказом Общества от **.**.** №... о назначении ответственным лицом за производство работ на объекте капитального строительства «Строительство школы» по адресу: г. Сыктывкар, мкр. Емваль Эжвинского по адресу ..., по ул. 1-я линия, 4, ФИО6, объяснениями ФИО6 от **.**.**, распоряжением УМВД России по г. Сыктывкару от **.**.** о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица на предмет соблюдения работодателем требований в сфере миграции, сведениями из ОВТМ Управления по вопросам миграции МВД по РК от **.**.** о выдаче ФИО1 **.**.** патента на работу, сведениями ОВМ ОП-2 УМВД России по г. Сыктывкару о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, материалами дела об административном правонарушении №....

Все доказательства по делу согласуются между собой и сомнений не вызывают.

ООО ПСК «ПетроБалт» в нарушение требований и запретов, установленных Федеральным законом N 115-ФЗ, виновно допустило к труду иностранного гражданина в отсутствие у него патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом охраны в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а также интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.

Совершенное ООО ПСК «ПетроБалт» административное правонарушение не может быть отнесено к числу малозначительных, поскольку вне зависимости от наступления последствий нарушения миграционного законодательства оно посягает на установленный законом порядок в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и нарушает интересы государства.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из справки ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» следует, что Государственное казённое учреждение Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (далее - Учреждение) является техническим заказчиком при осуществлении строительства объекта капитального строительства «Строительство школы по ул. 1-я линия, 4, мкр. Емваль Эжвинского района г. Сыктывкар, Республики Коми», заключившим 31.05.2022 с ООО ПСК «ПетроБалт» контракт № 43/22 от 31.05.2022 на выполнение работ по строительству вышеназванного объекта капитального строительства. Согласно содержащимся в справке сведениям, контракт заключен с опытным подрядчиком для выполнения работ по строительству в кратчайшие сроки как с единственным подрядчиком. ООО ПСК «ПетроБалт» хорошо зарекомендовало себя при строительстве объектов капитального строительства, где техническим заказчиком выступало Учреждение ввиду своевременного ввода объектов в эксплуатацию и отсутствия претензий по качеству выполненных работ.

Санкция части 1 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, важность и значимость возникших правоотношений, считаю целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства (согласно выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), признание им вины в совершении правонарушения и принятие мер по устранению выявленных нарушений, суд полагает, что с учетом п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ цель административного наказания может быть достигнута при назначении ООО ПСК «ПетроБалт» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, составляющем 125 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-строительная компания «ПетроБалт» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

УФК МФ по Республике Коми (МВД по Республике Коми), ИНН <***>, КПП 110101001, счет: 40101810000000010004, КБК 18811640000016021140, БИК 048702001,ОКТМО 87701000, УИН 18891119990005421804.

Наименование платежа: штраф ООО ПСК «Петробалт» по протоколу № 344 от 08.11.2023.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в кабинет № 5 Эжвинского районного суда г. Сыктывкара по адресу: <...>.

При неуплате административного штрафа в указанный срок принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей в качестве санкции наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток с момента получении копии постановления путем подачи жалобы в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми.

Судья К.Н. Осташова

Копия верна