Решение № 3А-38/2020 3А-38/2020~М-153/2019 М-153/2019 от 28 июня 2020 г. по делу № 3А-38/2020

Дело № 3а-38/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 29 июня 2020 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Салиховой Э.И.,

при секретаре Демаковой В.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее – Управление Росреестра по Республике Марий Эл), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл) об установлении в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью <...> м?, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровой стоимости в размере рыночной, ссылаясь на то, что результаты кадастровой оценки, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка составила <...> рублей, значительно превышают рыночную стоимость объекта недвижимости.

Административный истец, который является арендатором земельного участка, с учетом представленного уточнения к административному исковому заявлению просил установить кадастровую стоимость объекта равной его рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости - 3 апреля 2017 года в размере <...> рублей, определенном в отчете об оценке <№> от 14 февраля 2020 года, составленном ИП <...> по инициативе ФИО3 (том 1 л.д. 147).

Также заявлено требование о возложении на Управление Росреестра по Республике Марий Эл обязанности внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость в указанном выше размере.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственник земельного участка – муниципальное образование городского округа «Город Йошкар-Ола» в лице администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и орган, утвердивший средние значения удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов Республики Марий Эл, использованные при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка, - Правительство Республики Марий Эл.

В отзыве на административное исковое заявление Управление Росреестра по Республике Марий Эл указывает, что является ненадлежащим ответчиком в данном споре, так как Управление оспариваемую кадастровую стоимость не определяло, материалы государственной кадастровой оценки, использованные для определения кадастровой стоимости, не утверждало, права ФИО3 не нарушало (том 1 л.д. 148).

В отзыве на административное исковое заявление филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл указывает, что является ненадлежащим ответчиком в данном споре, так как удовлетворение требований административного истца сводится к реализации в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое филиалом не оспаривается. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> определена филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) путем умножения значения УПКС соответствующего кадастрового квартала, который содержится в материалах государственной кадастровой оценки, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года № 199 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл», равного <...> рублям, на площадь земельного участка <...> м? (том 1 л.д. 157).

В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» указывает, что размер арендной платы за спорный земельный участок зависит исключительно от размера его кадастровой стоимости, вместе с тем представленный административным истцом отчет об оценке составлен с нарушениями, в связи с чем администрация просит в удовлетворении заявленных требований отказать (том 1 л.д. 161).

В письменных объяснениях Правительство Республики Марий Эл просит отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований, полагая представленный отчет об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости недопустимым доказательством (том 1 л.д. 181).

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 2 марта 2020 года по делу была назначена судебная экспертиза для проверки представленного отчета об оценке на соответствие требованиям действующего законодательства и указанной в нем рыночной стоимости объекта недвижимости на соответствие его фактической рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости. Производство по делу было приостановлено (том 2 л.д. 27).

Заключение эксперта <№> от 1 июня 2020 года с делом поступили в суд 4 июня 2020 года, производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск в части первого требования, представил дополнение к административному иску, в котором указал о несогласии с заключением эксперта в части выводов о составлении отчете об оценке с нарушениями.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл ФИО2 не возражала против удовлетворения административного иска с учетом выводов эксперта о том, что рыночная стоимость с отчете об оценке определена верно.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о его месте и времени своевременно и надлежащим образом, в том числе посредством размещения на сайте суда информации о движении дела.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, заключение эксперта, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона об оценочной деятельности под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Согласно положениям статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <№>, общей площадью <...> м?, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство (выписка из ЕГРН том 1 л.д. 127).

На основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа «Город Йошкар-Ола» от 10 мая 2017 года <№>, протокола заседания аукционной комиссии о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, 30 июня 2017 года был заключен договор <№> аренды указанного земельного участка между комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа «Город Йошкар-Ола» и ФИО3 (том 1 л.д. 163-168)

Дополнительным соглашением от 30 июня 2017 года <№> ФИО3 уведомлен об изменении арендной платы за 2019 год в размере <...> рублей (том 1 л.д. 169).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> была определена по состоянию на 3 апреля 2017 года (дата постановки на кадастровый учет) филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании УПКС земель населенных пунктов в разрезе групп видов разрешенного использования, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 г. № 199 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Марий Эл», подлежащих применению с 1 января 2018 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 мая 2017 года № 242 «О применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в Республике Марий Эл», и составила <...> рублей (акт определения кадастровой стоимости от 21 декабря 2018 года том 1 л.д. 160).

Размер арендной платы за земельный участок исчисляется арендодателем в соответствии с Порядком определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Йошкар-Ола», утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 25 декабря 2015 года № 258-VI, согласно которому ставка арендной платы – 2,5 % от кадастровой стоимости.

Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> влияют на права и обязанности ФИО3, являющегося арендатором земельного участка. В такой ситуации административный истец вправе требовать пересмотра кадастровой стоимости объекта – установления ее в размере рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости, то есть на 3 апреля 2017 года.

Согласно представленному административным истцом отчету об оценке <№> от 14 февраля 2020 года, составленному ИП <...> по инициативе ФИО3, рыночная стоимость земельного участка на 3 апреля 2017 года составила <...> рублей.

В судебном заседании от 26 февраля 2020 года оценщик ФИО4, опрошенная судом в качестве специалиста, дала пояснения по представленному отчету (том 2 л.д. 23).

Принимая во внимание наличие разногласий относительно достоверности оценки рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества, определенной по инициативе административного истца, устранение которых имеет существенное значение для рассмотрения и разрешения административного дела, значительную разницу между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка, определенной оценщиком (почти в 5 раз), отсутствие у суда специальных познаний, которые необходимы для проверки правильности составления оценщиком отчета о рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, определением суда от 2 марта 2020 года по делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению от 1 июня 2020 года <№> эксперта <...> ФИО5 (г. Казань) отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ИП <...> по инициативе ФИО3, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, вместе с тем выявленные нарушения носят формальный характер и не влияют на итоговый результат рыночной стоимости.

При этом экспертом подтверждена рыночная стоимость спорного объекта недвижимого имущества, определенная оценщиком, которая попала в интервал, определенный экспертом. Отвечая на поставленный судом вопрос, эксперт определил рыночную стоимость земельного участка по состоянию на заданную дату в размере <...> рублей.

В силу части 2 статьи 59 КАС РФ заключение эксперта является доказательством по административному делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами.

Оценивая заключение судебной экспертизы, а также представленный административный истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, суд находит, что в ходе разбирательства по делу нашли свое объективное подтверждение данные о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <№>.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно правильности выводов эксперта либо доказательств иного размера рыночной стоимости земельного участка не представили. Несогласие административного истца с выводами эксперта о несоответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности не влияют на конечный результат – определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, которая, как указано экспертом, в отчете определена правильно.

В силу положений статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административный иск ФИО3 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№>, общей площадью <...> м?, расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной, определенной по состоянию на 3 апреля 2017 года в размере <...> рублей, подлежит удовлетворению.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления № 28 разъяснил, что резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию, если имело место обращение этого лица в комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Поскольку ФИО3 обратился в комиссию 31 декабря 2019 года, а в суд с административным исковым заявлением - 30 декабря 2019 года, именно эту дату следует считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью <...> м?, расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной, определенной по состоянию на 3 апреля 2017 года, в размере <...> рублей.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 30 декабря 2019 года.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Э.И. Салихова

Мотивированное решение составлено 29 июня 2020 года.