Решение № 12-197/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-197/2021

№12-197/2021

УИД 11RS0016-01-2021-000471-68


РЕШЕНИЕ

04 июня 2021 года с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сыктывдинская тепловая компания» на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО1 от <дата>,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО1 от <дата> юридическое лицо – ООО «Сыктывдинская тепловая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Сыктывдинская тепловая компания» обратилось в Сыктывдинский районный суд с жалобой, в которой указало, что ООО «Сыктывдинская тепловая компания» основана 08.10.2012 года и является арендаторам скважины №-Э в <адрес> и земельного участка, на котором она расположена. Указанное имущество находится в собственности администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. Установка доочистки питьевой воды принадлежит ООО «<данные изъяты>». ООО «Сыктывдинская тепловая компания» в адрес ООО «<данные изъяты>» и администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми направлено письмо с требованием в срок до 30.04.2021 убрать с территории первого пояса зоны санитарной охраны от скважины №-Э <адрес> установку «Альмус», аккумуляторный бак воды и хозяйственно-бытовое помещение для операторов, которые принадлежат ООО «Артезианский источник-Сервис». Также указало, что на момент получения лицензии на пользование недрами СЫК 05040 ВЭ «Добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>» зарегистрирована 26.12.2015, спорные объекты уже располагались в первом поясе зоны санитарной охраны скважины №-Э.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Сыктывдинская тепловая компания» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО1 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Сыктывдинская тепловая компания» - без удовлетворения.

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах».

В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в <адрес> в 1970 году пробурена скважина на воду №-э, в 1986 году скважина на воду №-э.

Указанные водозаборные скважины расположены в <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>. Данные скважины принадлежат на праве собственности администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми. Пользователем недр является ООО «Сыктывдинская тепловая компания».

В соответствии с реестром государственной регистрации лицензий на пользование недрами на территории Республики Коми (подземные воды на участках недр местного значения, водоотбор до 500 м?/сут) по состоянию на 01.01.2021 ООО «Сыктывдинская тепловая компания» получена лицензия на пользования недрами СЫК 05040 ВЭ «Добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>». Лицензия зарегистрирована <дата> под №, срок окончания действия лицензии - <дата>.

На основании п. 8.1 лицензии, пользователь недр обязан безусловно выполнять установленные законодательством Российской Федерации требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанному с пользованием недр.

В соответствии с п. 6.6. условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии) установлена обязанность ООО «Сыктывдинская тепловая компания» осуществлять организацию, обустройство и содержание зон санитарной охраны в соответствии с проектом «Зона санитарной охраны I, II и III поясов водозабора подземных вод, принадлежащего МП «Сыктывдинское производственное объединение ЖКХ», утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 24.06.2015г. № 251. В соответствии с приказом граница первого пояса зоны санитарной охраны установлена в радиусе 50 метров от устья каждой водозаборной скважины.

Согласно п. 3 приказа установлен режим зон санитарной охраны, который требует в пределах первого пояса зон санитарной охраны водозабора:

- ограждение территории зоны санитарной охраны (ЗСО) первого пояса;

- оборудование дорожек к сооружениям твердым покрытием;

- постоянный контроль исправности измерительной аппаратуры на устье водозаборной скважины и ее своевременную замену в случае поломки;

- систематическая санитарная уборка павильона водозаборной скважины, территории первого пояса ЗСО;

- по мере необходимости - обновление и ремонт ограждения;

- не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, а также применение ядохимикатов и удобрений;

- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО, оборудуются с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

ООО «Сыктывдинская тепловая компания» является правопреемником МП «Сыктывдинское ПО Жилкомхоз».

В ходе проверки, проведенной Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Коми и Минприроды Республики Коми, установлено, что законодательство об охране окружающей среды и недропользовании при эксплуатации скважины №-э, не соблюдается.

Установлено, что на основании договора купли-продажи от <дата> ООО «<данные изъяты>» приобретает у ООО «Сыктывдинская тепловая компания» артезианскую воду, добываемую из скважины №-Э, расположенной в селе <адрес>.

В первом поясе ЗСО скважины №-э установлено принадлежащее ООО «<данные изъяты>» следующее оборудование: установка «Альмус», накопительный резервуар для воды, отдельно стоящее бытовое помещение для операторов. Установка «Альмус» предназначена для частичного удаления солей жесткости, также оборудована УФО лампой для дезинфекции воды.

В соответствии с проектом системы подготовки питьевой воды на водозаборе в <адрес>. Наружные сети и сооружения. Водозабор (заказчик проекта ЗАО «<данные изъяты>», 2004 год), промывные воды от установки доочистки питьевой воды должны были собираться в колодце и далее, через поворотный колодец поступать в колодец- поглотитель, расположенный за пределами первого пояса ЗСО скважины. Фактически, в нарушение проектных решений, промывные воды из первого герметичного колодца поступают в два колодца-поглотителя, расположенных на территории первого пояса ЗСО источников подземного водоснабжения.

12.04.2021 дополнительно проведен комиссионный осмотр территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины №-э в <адрес>. Установлено, что в границах первого пояса ЗСО скважины №-э обустроены 3 бетонных колодца. Первый колодец расположен внутри контейнера, в котором расположена установка «Альмус», второй и третий колодцы-поглотители расположены на расстоянии 11 и 12 м соответственно от приемного колодца. Все три колодца соединены канализационными трубами. Колодцы закрыты железными крышками. Компанией ООО «Артезианский источник - Сервис» в день осмотра 12.04.2021 была заказана автомашина для откачки отработанной воды из колодцев-поглотителей. При полном осушении колодцев установлено, что дно второго и третьего колодцев забетонировано, сами колодцы выполнены из железобетонных колец наружным диаметром 2 м. и глубиной 3,80 м. Края дна заилены. Оголовки колодцев подняты над землей на 40 см. Следов перелива отработанной воды через оголовки колодцев нет.

Подъезд к колодцам не оборудован твердым покрытием, автомашина, которая производит откачку воды из колодцев, заезжает вдоль ограждения и движется по грунтовому покрытию, там же находится гусеничный трактор с буксировочным тросом для буксировки автомашины с места выполнения работ.

ООО «Сыктывдинская тепловая компания», является пользователем недр, вследствие чего в процессе своей хозяйственной деятельности должно соблюдать требования законодательства о недрах.

Согласно п. 8 Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 06.10.2015 №425 (далее - Положение), предоставление недр в пользование оформляется Минприроды Республики Коми специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Права и обязанности пользователя недр возникают от даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами.

В соответствии с п. 71 вышеназванного Положения, лицензия на пользование недрами ставит условия пользования участком недр и согласно п. 17.2 Положения, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с п. 6.6. условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии) установлена обязанность общества осуществлять организацию, обустройство и содержание зон санитарной охраны в соответствии с проектом «Зона санитарной охраны I, II и III поясов водозабора подземных вод, принадлежащего МП «Сыктывдинское производственное объединение ЖКХ», утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 24.06.2015 № 251. В соответствии с приказом граница первого пояса зоны санитарной охраны установлена в радиусе 50 метров от устья каждой водозаборной скважины.

В ходе проверки, проведенной Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой, установлено, что ООО «Сыктывдинская тепловая компания» не обеспечило организацию первого пояса ЗСО надлежащим образом, а именно допустила размещение в пределах первого пояса зон санитарной охраны водозабора объектов, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений: хозяйственно-бытового здания для операторов и поглотительных колодцев.

Тем самым ООО «Сыктывдинская тепловая компания» нарушены: п. 6.6. условий пользования недрами к лицензии <данные изъяты>, что является нарушением законодательства о недрах.

Исследовав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сыктывдинская тепловая компания» события и состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, суд во внимание не принимает, поскольку они были предметом исследования при рассмотрении дела должностным лицом.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Сыктывдинская тепловая компания» мер, направленных на устранение выявленных нарушений до проверки, проведенной Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой суду не представлено.

Каких-либо нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Федеральным законом от 31 декабря 2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, назначенное ООО «Сыктывдинская тепловая компания» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Сыктывдинская тепловая компания», подлежит изменению путем снижения назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО1 от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сыктывдинская тепловая компания», изменить путем снижения назначенного ООО «Сыктывдинская тепловая компания» административного наказания в виде административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО1 от 12.04.2021 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Сыктывдинский районный суд Республики Коми.

Судья Е.А. Долгих