Решение № 2-749/2019 2-95/2020 2-95/2020(2-749/2019;)~М-761/2019 М-761/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-749/2019

Решение

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Калмыковой А.А.,

при секретаре судебного заседании ФИО1,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Аслануковой Р.Р.,

представителя ответчика МКОУ «СОШ а.Кызыл-Тогай» - директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних детей к администрации Ногайского муниципального района и МКОУ «СОШ а.Кызыл-Тогай» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и выполнить работы по устранению нарушений пожарной безопасности в здании муниципального общеобразовательного учреждения,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным исковым заявлением, указывая, что в результате проведенной совместной с сотрудниками ОНД и ПР по Адыге-Хабльскому и Ногайскому районам УНД ГУ МЧС по КЧР проверки соблюдения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а.Кызыл-Тогай» требований пожарной безопасности установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 69-ФЗ в связи с отсутствием договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, сигнализация в неисправном состоянии. Просил возложить на администрацию Ногайского муниципального района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность предусмотреть в бюджете Ногайского района средства на финансирование мероприятий в здании МКОУ «СОШ а.Кызыл-Тогай», расположенного по адресу: <адрес> по заключению договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, обеспечению исправного состояния автоматической пожарной сигнализации. Возложить на МКОУ «СОШ а.Кызыл-Тогай» обязанность в течение одного месяца с момента выделения финансирования на указанные цели произвести названные работы.

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Асланукова Р.Р. исковые требования поддержала, доводы искового заявления повторила, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МКОУ «СОШ а.Кызыл-Тогай» ФИО2 в судебном заседании иск Адыге-Хабльского межрайонного прокурора признала, пояснив, что в связи с отсутствием должного финансирования на пожарные мероприятия у руководства средней школы отсутствует возможность на устранение выявленных нарушений.

Представитель ответчика - администрации Ногайского района, извещенный о времени и месте надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) п.А10 Таблицы А.1 под п.9 указан перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией - Здания общественного и административно- бытового назначения независимо от площади здания.

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 относятся здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений.

Из приведенных норм пожарной безопасности следует, что МКОУ «СОШ а.Кызыл-Тогай» должно быть оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации.

По делу установлено, что в результате проведенной Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проверки на предмет соблюдения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а.Кызыл-Тогай» выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

Факт наличия нарушений подтвержден материалами дела: сведениями, представленными отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Адыге-Хабльскому и Ногайскому районам __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года, охранно-пожарная сигнализация в данном образовательном учреждении в неисправном состоянии, договор на её обслуживание с соответствующей организацией не заключен.

Факт отсутствия исправной установки автоматической пожарной сигнализации в образовательном учреждении не отрицается представителем ответчика, и подтверждается объяснениями директора МКОУ «СОШ а.Кызыл-Тогай» ФИО2

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «г» ст. 20 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п. «б» ст. 21 этого же Постановления воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

В силу п.5 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 23.06.2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Профилактика правонарушений осуществляется на основе следующих принципов: приоритет прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений; законность; обеспечение системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений; открытость, непрерывность, последовательность, своевременность, объективность, достаточность и научная обоснованность принимаемых мер профилактики правонарушений; компетентность при осуществлении профилактики правонарушений; ответственность субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина (ст. 4 Федерального закона от 23.06.2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района является одни из вопросов местного значения муниципального района (п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Кроме того, в силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Положения п.п.3,7 ст. 2 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О противодействии терроризму» предусматривают приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, в том числе размещения на объектах установок телеобзора, обеспечение достаточного уровня инженерно-технического укрепления и освещения объекта.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, НИР), требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, трав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно ч.1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Согласно ч.9 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что администрация Ногайского муниципального района является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Ногайского муниципального района.

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.

С учетом установленного порядка бюджетного процесса, принципа формирования бюджетных средств, отсутствия в бюджете на 2019 год запланированных расходов на проведение заявленных прокурором мероприятий и в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного акта ответчиками один год и одного месяца (соответственно) со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних детей к администрации Ногайского муниципального района и МКОУ «СОШ а.Кызыл-Тогай» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и выполнить работы по устранению нарушений пожарной безопасности в здании муниципального общеобразовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию Ногайского муниципального района в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете Ногайского района средства на финансирование мероприятий в здании МКОУ «СОШ а.Кызыл-Тогай», расположенного по адресу: <адрес>: по заключению договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, обеспечению исправного состояния автоматической пожарной сигнализации.

Обязать МКОУ «СОШ а.Кызыл-Тогай » в течение одного месяца с момента выделения финансирования на указанные цели произвести мероприятия: по заключению договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, обеспечению исправного состояния автоматической пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме «18» февраля 2020 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.