Постановление № 5-2/2018 5-3220/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-2/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

12 февраля 2018 г. г. Дзержинск

Федеральный судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Белова А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Главы Администрации г. Дзержинска ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

31.11.2017 г. прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области главе администрации г. Дзержинска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №.

Из ответа главы администрации г. Дзержинска от 30.11.2017 г. № следует, что требования прокурора не исполнены.

Так, проведенной проверкой по обращениям ФИО2 и ФИО3 по вопросу о возможном нарушении администрацией города порядка проведения конкурса на право перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа по лоту № маршрут № установлено следующее.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие установленным требованиям, среди которых отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В силу ст. 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в т.ч. бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Положение об организации проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории городского округа город Дзержинск, утв. постановлением администрации города Дзержинска от 27.05.2016 № (далее по тексту - Положение).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 2.1 Положения извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (<данные изъяты>) не позднее чем за 30 календарных дней до вскрытия конвертов с заявками в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

На вышеназванном сайте были размещены конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса по лоту № по маршруту <адрес>, со сроком приема заявок до 10.00 05.09.2017 г., 21.09.2017 г. - дата рассмотрения заявок.

11.08.2017 г. от ФИО2 и ФИО3 поступили соответствующие заявки и документы. 05.09.2017 г. осуществлено вскрытие конвертов с заявками.

В силу п.п. 6.1, 6.2, 3.2 Положения конкурсная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса, и соответствие претендентов требованиям, установленным статьей 23 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», рассмотрение заявок осуществляется в срок не позднее 20 рабочих дней после дня вскрытия конвертов с заявками. Организатор открытого конкурса в рамках своей компетенции при необходимости запрашивает у соответствующих органов и организаций сведения о претенденте и участнике открытого конкурса, имеющие отношение к проведению открытого конкурса.

21.09.2017 г. заявки приняты к рассмотрению, комиссией принято решение направить запросы об отсутствии у претендентов задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно полученной организатором конкурса от <данные изъяты> информации за ФИО2 по состоянию на 31.12.2016 г. имелась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 113969,38 руб., за ФИО3 - 14737,58 руб.

От налоговых органов сведения о наличии у них задолженности не поступали.

Однако 27.09.2017 г. комиссия приняла решение о несоответствии ФИО2 и ФИО3 ст. 23 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, им отказано в допуске к участию в конкурсе, конкурс по данному лоту признан несостоявшимся.

Вывод организатора конкурса о наличии у ФИО2 и ФИО3 задолженности не является обоснованным по следующим обстоятельствам.

В силу ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-Ф3 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017 г., а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к Ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, усыновленные НК РФ, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, I примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В своем ответе глава администрации города ссылается на ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 г. №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», в силу которой контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Однако при этом не учитываются положения ст. 19 Федерального закона от 03.07.2016 г. №250-ФЗ о том, что сведения о страховых взносах, пенях и штрафах, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, также передаются органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам.

Таким образом, именно налоговые органы как администраторы страховых взносов располагают актуальной информацией о наличии задолженности по ним.

По информации <данные изъяты> от 03.11.2017 г. № у ФИО2 и ФИО3 какая-либо задолженность, как 11.08.2017 г., так и 27.09.2017 г. отсутствовала. Данными сведениями располагал и организатор конкурса.

Заявленная в справках, полученных организатором конкурса от <данные изъяты>, задолженность у ФИО2 по состоянию на 31.12.2016 г. по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 113969,38 руб., у ФИО3 - 14737,58 руб. не являлась актуальной и была использована для выводов о несоответствии ФИО2 и ФИО3 ст. 23 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, а также для отказа им в допуске к участию в конкурсе ввиду неправильного применения норм федерального законодательства.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексу Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Своими действиями глава администрации г. Дзержинска ФИО6 воспрепятствовал осуществлению прокурором своих полномочий, предусмотренных ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

За умышленное неисполнение или ненадлежащее исполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Местом совершения административного правонарушения следует определить фактическое местонахождение главы администрации г. Дзержинска: <адрес>, где во исполнение требований прокурора от нарушителя требовалось совершить определенные действия.

Время совершения административного правонарушения - 30.11.2017.

В отношении главы Администрации г. Дзержинска ФИО1 11.12.2017 года прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО1- ФИО4 в судебном заседании вину ФИО1 не признал, считает, что в его действиях нет состава административного правонарушения. У должностного лица не было умысла на совершение данного правонарушения. Требования прокурора незаконны, поэтому не выполнены. Суду предоставлены письменные объяснения по делу.

Старший помощник прокурора г.Дзержинска ФИО5 в судебном заседании пояснил, что состав административного правонарушения, совершенного главой Администрации г.Дзержинска ФИО1 доказан материалами дела. Отклонив представление и не приняв в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, главой Администрации г.Дзержинска ФИО1 было допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Суду предоставлены письменные объяснения по делу.

Данное административное дело подведомственно Дзержинскому городскому суду Нижегородской области.

Главе Администрации г.Дзержинска ФИО1 вменено совершение правонарушения, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Судья, исследовав и оценив представленные в деле документы, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2017 года, рапорт старшего помощника прокурора г.Дзержинска ФИО5, представление об устранении нарушений федерального законодательства, письмо о рассмотрение представлении главы Администрации города ФИО1 от 30.11.2017г., выслушав защитника ФИО1- ФИО4, старшего помощника прокурора г.Дзержинска ФИО5, приходит к выводу о наличии в действиях главы Администрации г.Дзержинска ФИО1, вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 данного Федерального закона).

Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что представление вынесено 11.12.2017 г., по результатам рассмотрения указанное представление не исполнено.

Доводы защитника ФИО1- ФИО4 об отсутствии оснований у прокуратуры для проведения проверки по обращениям <данные изъяты>, несостоятелен, поскольку проведении указанной проверки предусмотрено положениями Приказа Генпрокуратуры России от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».

Доводы защитника ФИО1- ФИО4 о том, что в материалах дела недостаточно доказательств вины должностного лица суд не принимает во внимание, поскольку, считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представленное в материалы дела соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также все документы, представленные в материалы дела, соответствуют требованиям КоАП РФ, кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ перечень доказательств не является исчерпывающим, представленные в материалы дела документы, относятся к данным, которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Доводы защитника ФИО1- ФИО4 о том, что глава Администрации г. Дзержинска ФИО1, не нарушил действующее законодательство, в его действиях нет события и состава административного правонарушения, у должностного лица не было умысла на совершение данного правонарушения, требования прокурора незаконны, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, а также пояснениями помощника прокурора г.Дзержинска ФИО5 Само по себе несогласие с представлением прокурора не является основанием для его неисполнения.

При назначении вида административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.17.7, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу Администрации г. Дзержинска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Обязать главу Администрации г. Дзержинска ФИО1 перечислить указанный штраф на р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области ИНН <***> КПП 526201001, БИК 042202001, КБК 41511690040046000140 (федеральный бюджет), код ОКТМО 22721000 (федеральный бюджет), л/с <***>. Получатель: УФК по Нижегородской области, Прокуратура Нижегородской области.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья: п.п. А.В. Белова

Копия верна:

Федеральный судья:

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.