Решение № 2А-6213/2021 2А-6213/2021~М-4288/2021 М-4288/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-6213/2021

К делу № 2а-6213/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 23АВ1704485 от 10.07.2021г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании №107724 2529168 от 23.06.2017г.,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.12.2020г. №20031/29, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № ВСГ 5049969 от 06.07.2010г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.12.2020г. №2535/01, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № ВСГ 5049969 от 06.07.2010г.,

старшего помощника прокурора Центрального административного округа г. Краснодар ФИО3, предъявившей служебное удостоверение ТО №304815 от 01.02.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с требованием о признании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009г. № не действующим в части утверждения проекта планировки земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО4 является собственником жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу <адрес>, кв. 4.

Руководствуясь нормами ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие ЖК РФ» административный истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом.

Из представленного администрацией ответа от 16.09.2020г. № 29/102011 следует, что сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом не представляется возможным, поскольку согласно сведениям, строения, расположенные на земельном участке по адресу <адрес> пересекает красная линия.

Согласно данным, полученным административным истцом указанная красная линия, утверждена постановлением главы муниципального образования г. Краснодар № 812 от 18.03.2009г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара». Вместе с тем административный истец о проведении публичных слушаний не информировался и надлежащим образом не уведомлялся. Кроме того, согласно техническому паспорту на жилой дом, а также выписки из ЕГРН по адресу <адрес>, он был окончен строительством до 1890г., квартира в нем приобретена административным истцом в собственность в результате сделки купли-продажи в 2019 году. Ввиду чего указывает, что на момент утверждения проекта планировки центральной части города Краснодара красных линий, жилой дом был завершен строительством и введен в эксплуатацию.

Таким образом, по мнению административного истца, оспариваемое постановление в части утверждения проекта планировки земельного участка, расположенного по адресу <адрес> противоречит нормам закона, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность установления красных линий по уже существующим правомерным строениям.

На основании изложенного, просит суд признать недействующим постановление администрации муниципального образования г. Краснодар № 815 от 18.03.2009г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части утверждения проекта планировки земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного истца была привлечена администрация муниципального образования г. Краснодар, в качестве заинтересованного лица прокурор ЦАО г. Краснодар.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, считает их законными и обоснованными, просил удовлетворить в полном объеме заявленные требования с учетом представленных документов и в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, с административным иском не согласен, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Помощник прокурора Центрального административного округа г. Краснодар ФИО3 полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО4.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, ч.1 ст.11, ст.12 ГК РФ любое заинтересованное лицо, вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права, охраняемого законом интереса, используя один или несколько способов защиты, в том числе, предусмотренных ст.ст.12,13 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу указанной нормы, а также положений пункта 8 части 2 статьи 209 Кодекса административный истец вправе оспаривать нормативный правовой акт полностью или отдельные его положения в зависимости от того, нарушаются ли его права и свободы этим актом полностью или его какой-либо частью. Так же в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, что должно быть документально подтверждено (пункт 4 части 2 и часть 3 статьи 209), а также сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены (пункт 5 части 2 статьи 209).

В силу ч.7,8,9 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, приведены в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Согласно п. 9 указанного Постановления к таким признакам отнесены: издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на 4 неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Кроме того, постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2012 по делу А32-34665/2010 также было установлено, что постановление Администрации муниципального образования город Краснодар № 815 от 18.03.2009 г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» является нормативным правовым актом

Таким образом, постановление администрации муниципального образования город Краснодар № 815 от 18.03.2009 г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» является нормативным правовым актом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу <адрес>, кв. 4.

Руководствуясь нормами ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие ЖК РФ» административный истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом.

Из представленного администрацией ответа от 16.09.2020г. № 29/102011 следует, что сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом не представляется возможным, поскольку согласно сведениям, строения, расположенные на земельном участке по адресу <адрес> пересекает красная линия.

Согласно данным, полученным административным истцом указанная красная линия, утверждена постановлением главы муниципального образования г. Краснодар № 815 от 18.03.2009г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара».

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец указывает на то, что о проведении публичных слушаний он не информировался и надлежащим образом не уведомлялся, считает, что данное нарушение является одним из признаков незаконности оспариваемого нормативно-правового акта.

Проверяя законность доводов административного истца, судом установлено следующее.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории.

В соответствии с ч. 13 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, особенностью подготовки документации по планировке территории является обязательное рассмотрение проектов планировки и проектов межевания территории до их утверждения на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи (п. 6 ст. 46).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по обсуждению документации о планировке территории установлен главой 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.07г. №19 п.6. Пунктом 2 ст. 7 Правил установлено, что публичные слушания организует и проводит Комиссия по землепользованию и застройке.

Требования к составу Комиссии определяет п. 2 ст. 6 Правил. Из указанной нормы следует, что состав Комиссии формируется из представителей отраслевых, функциональных органов администрации муниципального образования город Краснодар, депутатов Городской Думы Краснодара, лиц, представляющих общественные и частные интересы граждан, владельцев недвижимости, общественных, коммерческих и иных организаций и утверждается решением городской Думы Краснодара. Председатель Комиссии выбирается из состава Комиссии.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (ч. 8 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доказательств извещения заявителя о времени и месте проведения публичных слушаний административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, собственник объекта недвижимости <адрес> расположенной по адресу: город <адрес> публичных слушаниях не информировался и надлежащим образом не уведомлялся.

В связи с чем, административным ответчиком порядок проведения публичных слушаний не соблюден.

Согласно положениям подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п.1,3 статьи 11 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае установления, изменения или отмены красных линий.

В соответствии с п. 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Согласно инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, которая действовала на момент принятия обжалуемого постановления об утверждении красной линии, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.

Следовательно, красная линия может быть установлена исключительно с учетом существующей застройки и границ земельных участков, не являющейся территорией общего пользования.

Согласно выписки из ЕГРН на жилой дом по адресу: город <адрес>, был построен в 1890 году и приобретен административным истцом в собственность в 2019 году.

Таким образом, на момент установления красных линий на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости уже были окончены строительством и введены в эксплуатацию.

На момент принятия постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» порядок установления красных линий был определен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации».

В соответствии с положениями раздела 3.2.1 инструкции, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки и границ земельных участков, не являющихся территорией общего пользования.

Таким образом, установление спорной красной линии, осуществлено без учета фактического расположения объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Краснодар, <адрес>, что противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного Кодекса Российской Федерации.

То есть, оспариваемое постановление в части земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, противоречит нормам закона, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность установления красных линий по уже существующим правомерным строениям лица - их собственника.

Согласно ч.2 ст. 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО4, поскольку спорная красная линия фактически расположена без учета границ земельного участка, вида разрешенного использования, а также без учета расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости.

С учетом изложенного, суд решил признать недействующим Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» утверждения проекта планировки земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, со дня вступления в законную силу решения суда.

К такому выводу суд пришел потому, что заявленные требования являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании постановления в части удовлетворить.

Признать недействующим Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» утверждения проекта планировки земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 06 августа 2021 года.