Решение № 2А-1803/2024 2А-75/2025 2А-75/2025(2А-1803/2024;)~М-1646/2024 М-1646/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-1803/2024

Дело № 2а-75/2025 (2а-1803/2024)

УИД: 50RS0040-01-2024-002357-68


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Корниенко М.В. при секретаре судебного заседания Карьгиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. ФИО2 о признании недействительным акта органа местного самоуправления, о признании незаконным совершенного Администрацией г.ФИО2 действия (бездействия), об обязании администрации ответчика совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. ФИО2, в котором просила суд признать не вступившим в законную силу акта органа местного самоуправления: «Решение Совета депутатов городского округа ФИО2, за подписью врио главы <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. №-НА» в силу отсутствия официального опубликования в официальном печатном издании, распространяемом в городе ФИО2, признать не вступившим в законную силу всех муниципальных правовых актов принятых Администрацией <адрес> и нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов городского округа ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГг., в связи с их не опубликованием в официальном печатном издании обеспечивающего возможность ознакомления с ними граждан <адрес>, признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившегося в отсутствии опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в печатном издании обеспечивающего возможность ознакомления с ними граждан <адрес> и обязать Администрацию <адрес> совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов граждан <адрес> и обеспечить опубликование муниципальных правовых актов в официальном печатном издании обеспечивающего возможность ознакомления с ними граждан <адрес>.

Требования мотивированы тем, что, по мнению административного истца Администрация <адрес> в 2013г. незаконно произвела раздел земельного участка 50:48:0010404:20 площадью 3000 м2, выделенного под строительство МКД по адресу: <адрес>, ФИО2, Комсомольская, <адрес> входящего в общедомовое имущество собственников помещений многоквартирного дома на два земельных участка: 50:48:0010404:782 площадью 2.315 м2 и 50:48:0010404:781 площадью 685 м2, переведя второй участок из неразграниченной государственной собственности в собственность частных лиц, по мнению административного истца, для легализации самостроя – здания по адресу: <адрес>, при этом собственники многоквартирного дома остались без благоустройства придомовой территории. Также в иске указано, что в природ с 2009 г. по 2024г. Администрация <адрес> производила проекты межевания в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу ФИО2, <адрес>, о которых собственники узнавали позже, при этом с результатами которых собственники не имели возможности ознакомиться. В последующем, Администрации <адрес> было вынесено Постановление № -ПА от ДД.ММ.ГГГГг. о новом межевании, в последующем Администрация <адрес> признала Постановление недействительным, приняв новое Постановление №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, отменяющее предыдущее. Ознакомившись с Постановлением №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, административный истец считает, что оно не может считаться законным, в виду отсутствия его официального опубликования, а также потому, что не может считаться вступившим в силу, как и другие муниципальные акты Администрации <адрес>, принятые с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> обстоятельства явились основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

Стороны судом были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в том числе и публично, путём своевременного размещения информации о движении данного гражданского дела на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда <адрес> в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Административный истец ходатайствовал о проведении судебного заседания ДД.ММ.ГГГГг. без его участия.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Реутова, представив письменную правовую позицию, в которой просил суд отказать в удовлетворении иска, в виду необоснованности требований, также ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии (т. 1 л.д. 36).

Представитель Совета депутатом г.о. ФИО2 в судебное заседание не явился.

Учитывая, что стороны извещены судом надлежащим образом, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ст.4 и ч.8 ст.226 КАС РФ, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) только в части, которая оспаривается, и только в отношении административного истца; то есть суд не имеет оснований для изменения предмета административного иска или его иной формулировки.

Из представленных в материалы дела доказательств явствует, что административным истцом предъявлен административный иск к Администрации <адрес> по данному делу предъявлен иск о признании не вступившим в законную силу акта органа местного самоуправления: «Решение Совета депутатов городского округа ФИО2, за подписью врио главы-<адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. №-НА» в силу отсутствия официального опубликования в официальном печатном издании, распространяемом в городе ФИО2; признании не вступившими в законную силу всех муниципальных правовых актов, принятых Администрацией <адрес> и нормативных правовых-актов, принятых Советом депутатов городского округа ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с их не опубликованием в официальном печатном издании обеспечивающем возможность ознакомления с ними граждан <адрес>; признании незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в отсутствии опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в печатном издании обеспечивающего возможность ознакомления с ними граждан <адрес>; об обязании Администрации <адрес> совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов граждан <адрес> и обеспечить опубликование муниципальных правовых актов в официальном печатном издании обеспечивающего возможность ознакомления с ними граждан <адрес>.

В силу п. 2.1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Основными критериями определения порядка рассмотрения данного спора в гражданском либо административном порядке является субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Свои требования истец обосновывает бездействием Администрации г.о. ФИО2, выразившееся в отсутствии опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и просить обязать совершить действия, а также просит признать не вступившими в законную силу акты органа местного самоуправления, в связи с чем Администрация г.о. ФИО2 считает, что истцом выбран неверный способ защиты своих прав и законных интересов, поскольку данные требования подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Кроме того, истцом заявлено требование о признании не вступившими в законную силу всех муниципальных правовых актов, принятых Администрацией <адрес> и нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов городского округа ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, однако, административным истцом не указано какие именно акты следует признать не вступившими в законную силу, каким образом данными правовыми актами нарушены права, свободы и законные интересы именно самого административного истца.

Также, заявленное административным истцом требование об обязании Администрации г.о. Реутова совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов граждан <адрес> затрагивает интересы неопределенного круга лиц, однако, истец может обращаться в суд за защитой только своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, полномочий на представление в суде иных лиц истцом не представлено.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. ФИО2 издано Постановление №-ПА «Об образовании земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в границах городского округа <адрес>».

В соответствии с п. 7 данного Постановления администрации городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. 366-ПА, настоящее постановление было опубликовано в срок, а именно: ДД.ММ.ГГГГг. на официальном сайте Администрации городского округа ФИО2 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе документы - документы городского округа ФИО2 - документы Администрации города.

Также, в соответствии с п. 7 вышеназванного Постановления оно было опубликовано в газете «Фактор-Инфо» (№ от ДД.ММ.ГГГГг., тираж 1500 экз.), которая в соответствии с решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-НА "Об официальном периодическом печатном средстве массовой информации городского округа ФИО2" (принято решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №) является официальным периодическим печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа ФИО2 официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа ФИО2 и иной официальной информации, на срок действия муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГг. № «Оказание услуг по опубликованию официальных и иных материалов по заданию муниципального заказчика» с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. данное Решение было опубликовано на сайте Администрации г.о. ФИО2 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе документы - документы городского округа ФИО2 - документы Городского совета депутатов, а также было опубликовано в газете «Фактор-Инфо» (номер № от ДД.ММ.ГГГГ, тираж в 500 экземпляров).

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 23 Устава городского округа <адрес>, местное самоуправление <адрес> обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Учреждение печатного средства массовой информации является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Законодательство, возлагает на орган местного самоуправления обязанность доводить муниципальные правовые акты и иную предусмотренную законодательством информацию до сведения жителей соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе как учредить собственное сетевое издание, так и воспользоваться сетевыми изданиями, учрежденными иными органами публичной власти, а также подведомственными им организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед указанными органами.

В случае если определение печатного периодического издания, используемого или которое планируется использовать для официального опубликования муниципальных актов, осуществляется в гражданско-правовом порядке (по результатам заключения муниципального контракта или иного гражданско-правового договора), наименование такого средства массовой информации в уставе муниципального образования указывать необязательно, оно может быть указано в правовом акте, подписанным главой муниципального образования, с указанием срока действия соответствующего контракта или договора.

Данные сведения указаны в Решении Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-НА "Об официальном периодическом печатном средстве массовой информации городского округа ФИО2", принятом Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №.

На официальном сайте Администрации г.о. ФИО2 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе СМИ имеется информация о официальном периодическом печатном средстве массовой информации - газете «Фактор- Инфо».

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. В соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденным приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГг. №, Фактор-инфо зарегистрировано в качестве средства массовой информации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер решения о регистрации серия ПИ № ТУ50-02829.

Периодические печатные издания один из самых популярных средств массовой информации, главной отличительной особенностью которых является регулярность их выхода. Тираж периодических изданий (газет, журналов) определяется главным редактором по согласованию с издателем.

Представителем Администрации г.о. ФИО2 в его письменных пояснениях указано, что, помимо печатной формы издания у «Фактор-Инфо» имеется новостной портал «Фактор Инфо», это новое региональное независимое СМИ Подмосковья, на площадке которого максимально оперативно публикуются самые интересные и полезные новости о жизни в <адрес>. При этом посетитель данного канала может выбрать, новости какого округа ему читать - по каждому муниципалитету есть свой раздел. Также канал имеет ссылки на другие мессенджеры сети интернет, а именно: группа в ВК, телеграм-канал, что свидетельствует о доступности получения информации любым удобным способ, как из печатного издания, так и из новостного канала.

В связи с чем, получить всю интересующую информацию и ознакомиться с принятыми нормативного правовыми актами мог любой житель <адрес> любым удобным способом, без каких-либо неоправданных усилий по ее поиску.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что все доводы истца в качестве обоснования иска являются несостоятельными и не могут быть основанием для признания оспариваемого акта и иных актов, принятых Администрацией г.о. ФИО2 и Советом депутатов городского округа ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не вступившими в законную силу, поскольку оспариваемые документы вступили в законную силу и были приняты в пределах полномочий предоставленных представительному органу муниципального образования городского округа, а также были своевременно опубликованы в утвержденном печатном средстве массовой информации и размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением формы принятия их утверждения и опубликования, и доступны для ознакомления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое Решение соответствует нормам действующего законодательства и не противоречит ему, порядок его издания и опубликования не нарушен, довод административного истца о пороке в действиях Администрации г.о. ФИО2 по опубликованию как самого решения, так и принятых иных решений и постановлений, начиная с ДД.ММ.ГГГГг., не нашёл своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования в полном объёме, действия ответчика не противоречат и не нарушают каких-либо прав административного истца, а также прав других граждан.

Само по себе несогласие административного истца с решением не может являться основанием для признания его незаконным и действий ответчика по его изданию и опубликованию - неправомерными.

В ходе рассмотрения дела по существу, установлено, что действий, повлёкших нарушение прав административного истца не совершалось, бездействия не допущено, доказательств обратного административным истцом представлено не было.

Заявителем в порядке ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств противоправности и ошибочности действий административного ответчика; фактически административным истцом оспаривается отсутствие желаемого для нее и для лиц с ней аффилированных результата как следствия принятых ответчиком и его должностными лицами действий.

Несогласие административного истца с существом действий ответчика и его должными лицами не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) ответчика.

Из смысла ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения административного иска отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Как было указано выше, административным истцом не представлено каких-либо доказательств нарушения ее прав.

Иные доводы административного истца судом не могут быть приняты во внимание в виду того, что избранная ею правовая позиция и процессуальная тактика, основана на субъективном понимании и толковании норм материального права, юридически ошибочна, и свидетельствует лишь о не достижении преследуемой ею и лиц с ней аффилированных цели и об отсутствии желаемого как для нее, а также для лиц с ней аффилированных результата.

Целью данного иска является желание истца и лиц с ней аффилированных, с использованием сложных правовых механизмов, создать видимость нарушения ответчиком его (истца) прав, а также создания условий для решения поставленной цели за счет абсолютной утраты собственниками Торгового центра по адресу: <адрес> их имущества, а также с использованием механизма получения судебного решения создать видимость порочности межевания земельного участка на котором расположено здание.

Доводы иска и избранный как правовой, так процессуальный путь судом поддержан быть не может, поскольку истец, злоупотребив своим правом, попыталась с использованием сложных гражданско-правовых механизмов создать видимость и условия нарушения ее прав, данное процессуальное поведение нарушает не только баланс частных и публичных интересов, но и ставит личные интересы и желания истца и лиц с ней аффилированных выше прав и интересов как собственников здания по указанному выше адресу, так и жителей г.о. ФИО2, в чьих интересах принимались ответчиком решения, начиная с ДД.ММ.ГГГГг.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. ФИО2 о признании недействительным акта органа местного самоуправления, о признании незаконным совершенного Администрацией г.ФИО2 действия (бездействия), об обязании администрации ответчика совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: Корниенко М.В.

Мотивированное решение составлено 27 января 2025г.

Судья: Корниенко М.В.