Решение № 2-1715/2018 2-1715/2018~М-1378/2018 М-1378/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-1715/2018

Дело №2-1715/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Царенко С.С.

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Севастополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту капитального строительства Правительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к ответчику о признании права постоянного пользования на основании договора социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве пользования принадлежит комната № в <адрес>. указанная комната была предоставлена истцу на основании ордера на жилую площадь в общежитиях №, выданного 11 февраля 2013 года коммунальным предприятием «Жилсервис - 15». Согласно указанному ордеру, он был выдан ФИО2, работающей в <данные изъяты> на право занятия единолично жилой площади в общежитии. ФИО2 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, подав заявление на предоставление государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда г. Севастополя». Однако ей было отказано в оказании этой услуги на основании п.п. 3, 6, 9 пункта 19 Регламента, поскольку она не входит в перечень лиц, установленных пунктом 2 Регламента, имеющих право на получении этой услуги, в связи с тем, что согласно паспорту гражданина РФ на имя ФИО2 с 24 декабря 1999 года по 11 июля 2017 года была зарегистрирована в <адрес>. Считает отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы истца, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, пришел к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе…обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

В силу п. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного и муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу положений ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с п.3.1.2.6. Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства города Севастополя от 8 сентября 2016 г. N 840-ПП, Департамент в соответствии с основными задачами наделяется следующими полномочиями: заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 13 октября 2005 года между истцом и арендным предприятием «<данные изъяты>» был заключен договор № пользования жилой площадью в общежитии, расположенном по <адрес>. Указанный договор был заключен до 13 октября 2006 года.

Из содержания вышеприведенного договора следует, что его предметом явилась 1,5 к/м койко-место в общежитии.

Из корешка ордера № от 11 февраля 2013 года на жилую площадь усматривается, что истцу, работающей в <данные изъяты>, для проживания предоставлена комната № в <адрес>. Факт осуществления истцом трудовой деятельности на территории гор. Севастополя, в том числе в указанный период, подтверждается трудовой книжкой на имя ФИО2, справкой <данные изъяты> от 22 октября 2012 года.

Как следует из паспорта гражданина Украины на имя истца, ФИО2 с 12 февраля 2013 года зарегистрирована в <адрес>.

Из справки Государственного унитарного предприятия Севастополя «Единый информационно-расчетный центр» от 30 июня 2016 года следует, что истец зарегистрирована в спорном жилом помещении с 12 февраля 2013 года по 30 июня 2016 года.

При этом как следует из справки Департамента городского хозяйства от 24 октября 2016 года ФИО2 с ноября 2011 года проживает, но не зарегистрирована в комнате № в <адрес>. Оплата за коммунальные услуги, холодное водоснабжение, отопление и электроэнергию производится по месту фактического проживания. Данный факт также подтверждается платежными документами за 2013-2017 года.

Из решений об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма от 30 ноября 2016 года и 24 августа 2017 года следует, что истцу отказано в заключении договора социального по спорному жилому помещению, поскольку заявителями на получение государственной услгуи являются физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также лица.которым ранее, до введение в действия ЖК РФ, было предоставлено во владение в действие и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении (п. 3 пп. 19 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 № 131-а/2016).

Между тем, как усматривается из представленных материалов, договор № от 13 октября 2005 года о предоставлении жилой площади был заключен до 13 октября 2006 года. Представленный истцом корешок ордера № от 11 февраля 2013 года сведений о его бессрочном действии не имеет. Сведений о заключении договора на условиях социального найма суду не представлено.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, суду не представлено сведений о том, что ФИО2 состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Более того, как усматривается из договора на передачу квартир, домов в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником <данные изъяты> квартиры <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 127, 128 ЖК Украины для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях определяется законодательством Союза ССР, ЖК Украины и другими актами законодательства Украинской ССР. Жилая площадь в общежитии предоставляется по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации или органа кооперативной или другой общественной организации и соответствующего профсоюзного комитета.

Указанные положения Жилищного кодекса Украины согласуются с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, который также уже действовал на момент вселения истицы в спорном помещении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 92 и ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилищным помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно вышеприведенным положениям жилищного законодательства основанием заключения договора социального найма является решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Однако, материалы дела не содержат решения органа местного самоуправления о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма, как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. В материалах дела вообще отсутствует информация о том состоят ли истец на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения или нет.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы жилищного законодательства о договоре социального найма.

Таким образом, положения вышеприведенной нормы возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями, а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Согласно п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев), решается в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение истцу было предоставлено в качестве жилого помещения в общежитии, которое на момент предоставления находилось в муниципальной собственности, а затем передано в собственность субъекта Российской Федерации.

Исходя из содержания смысла положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует вывод о том, что она применяется в случае, когда передача имущества происходит из государственной собственности в собственность органа местного самоуправления.

В данном же случае переход права был осуществлен не в собственность органа местного самоуправления, а в собственность города федерального значения, то есть в собственность субъекта Российской Федерации. В связи с чем, оснований возможности применения к данным правоотношениям положений ст. 7 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не имеется.

Таким образом, жилое помещение, предоставленное истцам, относится к специализированному жилищному фонду и с момента заключения с ними договора пользования жилым помещением в общежитии правовой статус специализированного жилого помещения не изменился. В связи с чем, оснований применения к данным правоотношениям жилищного законодательства о договоре социального найма у суда не имеется.

Истцом, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного суду не представлено.

Длительное проживание на спорной жилой площади, не влечет возникновение у истца права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.

В силу ст. 98 ГПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении искового заявления, судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту капитального строительства Правительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 31.07.2018.

Председательствующий –