Решение № 2-1628/2017 2-1628/2017~М-1127/2017 М-1127/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-1628/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Миличенко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1628/2017 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Муниципальному предприятию "Дирекция городской инфраструктуры" муниципального образования г. Братска об обязании организовать в установленном порядке ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации к Муниципальному предприятию "Дирекция городской инфраструктуры" муниципального образования г. Братска (далее МП "ДГИ" МО г. Братска), в котором с учетом уточненных исковых требований, отказа от исковых требований в части, просит обязать МП «ДГИ» МО г. Братска организовать в установленном порядке ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в срок до 01.07.2017 г., назначить лицо, ответственное за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов в срок до 01.07.2017 г., для получения лицензии на деятельность по обработке, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности направить или представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области заявление, оформленное в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере лицензирования в срок до 31.12.2017 г., внести в технологические регламенты по очистке сточных вод на канализационно-очистных сооружениях ж.р. Бикей, ж.р. Энергетик, г. Братска, ж.р. Падун, ж.р. Гидростроитель исправления, отражающие фактические процессы, протекающие в сооружениях при обработке и обезвреживании образующихся отходов в срок до 31.12.2017 г., представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области характеристики объектов размещения отходов – иловых площадок и площадок стабилизации канализационно-очистных сооружений ж.р. Бикей, ж.р. Энергетик, г. Братска, ж.р. Падун, ж.р. Гидростроитель, составленных по результатам проведения инвентаризации объекта размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 для включения указанных объектов в государственный реестр объектов размещения отходов в срок до 01.04.2018 г.

В обоснование иска прокурор указал, что в период времени с 13 февраля 2017 г. по 13 марта 2017 г. в соответствии с планом работы природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2017 г. проведена проверка исполнения МП "ДГИ" МО г. Братска законодательства о размещении отходов водоочистных сооружений, образующихся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.).

МП "ДГИ" МО г. Братска зарегистрировано и поставлено на налоговый учет 09.06.2011 года, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись, юридический адрес: Российская Федерация, Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, улица Южная, 4. Почтовый адрес: 665724, г. Братск, а/я 1361. Согласно приказу от 01.02.2017 года № 2-лс директором МП «ДГИ» МО г. Братска является Гарус МВ. Директор имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно уставу МП «ДГИ» МО г. Братска является коммерческой организацией, одним из видов деятельности МП «ДГИ» МО г. Братска является удаление и обработка сточных вод. Стоки от населения, объектов соцкульбыта и промпредприятий отводятся системой водоотведения для очистки на канализационно-очистные сооружения (далее -КОС) г. Братска, п. Падун, п. Бикей, п. Гидростроитель, п. Энергетик.

КОС являются муниципальным имуществом, которое по договору аренды муниципального имущества № 322/14д от 22.09.2014 с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска МП «ДГИ» передано в аренду для осуществления деятельности предприятия с 21.09.2014 г. до 24.03.2020 г.

Установлено, что в области обращения с отходами в МП «ДГИ» МО г. Братска в порядке, установленном Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», отсутствуют. Кроме того, отсутствуют документы о назначении лиц, ответственных за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов, что является нарушением п. 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение МП «ДГИ» МО г. Братска были утверждены приказом Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 21.08.2015.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у МП «ДГИ» МО г. Братска в ходе механической и биологической очистки сточных вод образуются отходы 4 класса опасности: -ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 201 11 39 4); -осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код ФККО 7 22 102 01 39 4).

На основании требований к сооружениям для обработки осадка сточных вод, предусмотренных пунктом 9.2.14.1 раздела 9.2.14 Свода правил СП 32.13330.2012. СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке с целю обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

Механически обезвоженные осадки, а также осадки, подсушенные в естественных условиях, могут быть стабилизированы методами компостирования с органосодержащими наполнителями и/или путем выдержки в естественных условиях на площадках стабилизации и обеззараживания в течение 1 - 3 лет в зависимости от климатических районов (I и II климатических районов - не менее трех лет; III климатического района - не менее двух лет; IV климатического района - не менее одного года). Сроки стабилизации при наличии достаточных площадей могут быть увеличены с целью улучшения качественных характеристик осадков и сокращения конечных объемов осадков, подлежащих дальнейшей утилизации или размещению в окружающей среде (пункт. 9.2.14.7.).

Для подготовки механически обезвоженных осадков, не подвергнутых термофильному сбраживанию, к дальнейшей утилизации в качестве органических удобрений или для технической рекультивации нарушенных земель допускается предусматривать выдержку осадков на площадках стабилизации и обеззараживания сроком от 1 до 5 лет или компостирование. В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ, обеззараживание, улучшение структуры (пункт 9.2.14.36.).

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение избыточный активный ил при влажности 98% откачивается на иловые площадки, где происходит его обезвоживание и сушка, зимой – вымораживание (по технологическому регламенту, разработанному МП ДГИ, срок нахождения на иловых картах составляет 2 года). Обезвоженный до 70% влажности осадок вывозится на площадку длительного хранения.

Согласно объяснению главного технолога-начальника службы технологического химического контроля МП ДГИ срок фактической продолжительности сушки (выдержки на иловых картах) указан в ведомостях учета работы иловых площадок. Так, согласно ведомости учета работы иловых площадок КОС г. Братска за 3 квартал 2016 на карте № 7 составил 715 дней, на карте № 8 – 17 месяцев. Согласно ведомости учета работы иловых площадок КОС г. Братска за 3 квартал 2015 на карте № 13 составил 23 месяцев, на карте № 14 – 26 месяцев. После обезвоживания и подсушки в естественных условиях осушенный осадок механическим способом удаляется с карт и размещается на площадках стабилизации на срок до 24 месяцев, после чего передается по договору третьим лицам. В технологическом регламенте МП ДГИ площадки стабилизации указаны как временные площадки складирования. Срок размещения на площадках стабилизации не указан в технологическом регламенте. Срок фактического размещения на площадках стабилизации осадка, подсушенного в естественных условиях, регламентирован СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/11) (ред. от 30.12.2015). Для третьего климатического района, к которому относится г. Братск он составляет не менее двух лет.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный размещается в траншеях с последующей передачей для размещения (захоронения) на полигоне ТБО. Согласно объяснению главного технолога-начальника службы технологического химического контроля МП ДГИ в настоящее время фактически песок из пескотраншеи вывозится на площадку стабилизации, где механическим способом перемешивается с илом.

В результате обработки отходов 4 класса опасности с целью их дальнейшей утилизации у МП ДГИ образовался новый отход смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код ФККО 7 22 431 22 40 5). Отход в виде смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанной на площадках стабилизации в качестве подстилающего слоя передается ИП ФИО1 по договору № 89 от 05.09.2016.

Таким образом, в настоящее время изменился процесс обработки отходов 4 класса опасности. При этом, соответствующие изменения в технологические регламенты на КОС г. Братска, п. Падун, п. Бикей, п. Гидростроитель, п. Энергетик, внесены не были.

Технологические регламенты МП ДГИ по очистке сточных вод на канализационно-очистных сооружениях ж.р. Бикей, ж.р. Энергетик, г. Братска, ж.р. Падун, ж.р. Гидростроитель не соответствуют фактическим процессам, протекающим в сооружениях.

Проверкой установлено, что на иловых площадках и площадках стабилизации канализационно-очистных сооружений ж.р. Бикей, ж.р. Энергетик, г. Братска, ж.р. Падун, ж.р. Гидростроитель размещаются ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 201 11 39 4);осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код ФККО 7 22 102 01 39 4).

Вместе с тем, МП ДГИ в Управление Росприроднадзора по Иркутской области характеристики ОРО, составленных по результатам проведения инвентаризации ОРО в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49, не направлялись.

Проверкой установлено, что МП ДГИ осуществляет следующие виды деятельности по обращению с отходами 4 класса опасности: обработку (предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку); хранение - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Вместе с тем, лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части обработки, обезвреживания, хранения) у МП «ДГИ» МО г. Братска отсутствует.

Таким образом, хозяйственная деятельность МП «ДГИ» МО г. Братска осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.

Неведение первичного учета в установленном порядке, непредставление технического отчета по обращению с отходами, не получение лицензии, удостоверяющей ее право на определенный вид воздействия на окружающую среду, не позволяет уполномоченным государственным органам осуществлять контроль в сфере охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека. Соответственно цель государственной политики в области обращения с отходами - недопущение неконтролируемого увеличения вредного воздействия отходов на окружающую среду не достигается.

Изложенные выше нарушения федерального законодательства, явились основанием для обращения прокуратуры в суд с требованиями в защиту интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

МП «ДГИ» МО г. Братска является специализированной организацией водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования центральными системами водоснабжения и канализации населенных пунктов. Централизованные системы коммунальной канализации являются важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки.

Согласно уставу МП «ДГИ» МО г. Братска создано с целью решения социальных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, одним из основных направлением деятельности которого является удаление и обработка сточных вод от населения, объектов соцкультбыта и промпредприятий, отказаться от осуществления которого МП «ДГИ» МО г. Братска не намеревается.

Учитывая изложенное, надлежащим способом защиты права в данном случае является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании помощник прокурора Корнышева Н.А. уточненные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, дополнений не имеет.

В судебном заседании представители ответчика МП "ДГИ" МО г. Братска по доверенностям ФИО2, ФИО3 исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора признали в полном объеме.

Судом разъяснены представителям ответчика МП "ДГИ" МО г. Братска нормы Закона и последствия, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ч. 3, 198 ч. 4 ГПК РФ, которые им понятны.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.

В соответствии ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дне слушания дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, учитывая согласие представителей ответчика с заявленными требованиями, суд, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данные учета в области обращения с отходами на предприятии необходимо оформлять в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами. Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов). Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период. Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов.

На основании требований к сооружениям для обработки осадка сточных вод, предусмотренных пунктом 9.2.14.1 раздела 9.2.14 Свода правил СП 32.13330.2012. СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке с целю обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

Механически обезвоженные осадки, а также осадки, подсушенные в естественных условиях, могут быть стабилизированы методами компостирования с органом содержащими наполнителями и/или путем выдержки в естественных условиях на площадках стабилизации и обеззараживания в течение 1 - 3 лет в зависимости от климатических районов (I и II климатических районов - не менее трех лет; III климатического района - не менее двух лет; IV климатического района - не менее одного года). Сроки стабилизации при наличии достаточных площадей могут быть увеличены с целью улучшения качественных характеристик осадков и сокращения конечных объемов осадков, подлежащих дальнейшей утилизации или размещению в окружающей среде (пункт. 9.2.14.7.).

Для подготовки механически обезвоженных осадков, не подвергнутых термофильному сбраживанию, к дальнейшей утилизации в качестве органических удобрений или для технической рекультивации нарушенных земель допускается предусматривать выдержку осадков на площадках стабилизации и обеззараживания сроком от 1 до 5 лет или компостирование. В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ, обеззараживание, улучшение структуры (пункт 9.2.14.36.).

В силу требований п. 5.1.4. МДК 3-02.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168, на сооружениях обработки осадков в дополнение к перечню необходимой документации, представленной в п. 1.6.6 настоящих ПТЭ, следует иметь: технологический регламент по каждому процессу.

Производственные и технические службы предприятия и подразделений обязаны своевременно вносить в документацию исправления, отражающие произведенные в процессе эксплуатации изменения конструкций, схемы, условий эксплуатации сооружений, оборудования, коммуникаций и средств контроля и автоматизации, электромонтажные и принципиальные схемы электрооборудования (п. 1.6.3. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации).

В ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления» установлено, что обращение с отходами – деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под размещением отходов понимается деятельность, связанная с хранением и захоронением отходов. В свою очередь, хранение отходов подразумевает их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792, государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) включает в себя свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов.

Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" определен порядок ведения ГРОРО с 01.08.2014.

В силу положений ч. 7 ст. 12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Согласно 18 Порядка ведения ГКО природопользователь для включения объекта размещения отходов в ГРОРО обязан направить в территориальный орган Росприроднадзора характеристику ОРО, составленную по результатам проведения инвентаризации ОРО в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49.

Согласно письму Росприроднадзора от 10.09.2014 N ВК-03-03-36/13927 началом проведения процедуры по включению ОРО в ГРОРО считается дата поступления в территориальный орган Росприроднадзора от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объектам размещения отходов (далее – ОРО), характеристики ОРО. Окончанием процедуры по включению ОРО в ГРОРО является принятие Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, либо регистрация информационного письма территориального органа Росприроднадзора в адрес хозяйствующего субъекта о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами.

Не проведение инвентаризации (не направление характеристики) не позволяет уполномоченным государственным органам оценить соответствие экологическим требованиям иловых площадок и площадок стабилизации и соответственно определить наличие или отсутствие угрозы здоровью и окружающей среде от осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности. Так, согласно информационному письму Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии законности в сфере исполнения законодательства об отходах производства» от 08.12.2015 № 74/3-33-2015 более 80% объектов размещения отходов в стране не соответствуют установленным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" общими требованиями по обращению с отходами являются - лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Согласно части 30 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу положений части 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Необходимость оформления лицензии обусловлена предъявляемыми законом требованиями к обеспечению охраны окружающей среды от негативного воздействия на нее хозяйственной деятельности. Государство путем выдачи лицензий (разрешений) допускает воздействие намечаемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, наносящее ей заранее рассчитанный и контролируемый вред, который не должен привести к необратимым пагубным последствиям для человека, общества, в т.ч. числе деградации естественных экологических систем и истощению природных ресурсов.

Неведение первичного учета в установленном порядке, непредставление технического отчета по обращению с отходами, не получение лицензии, удостоверяющей ее право на определенный вид воздействия на окружающую среду, не позволяет уполномоченным государственным органам осуществлять контроль в сфере охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека. Соответственно цель государственной политики в области обращения с отходами - недопущение неконтролируемого увеличения вредного воздействия отходов на окружающую среду не достигается.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения права, являются способами защиты гражданских прав.

Анализируя материалы дела, суд считает установленным, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в период времени с 13 февраля 2017 г. по 13 марта 2017 г. в соответствии с планом работы природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2017 г. проведена проверка исполнения МП "ДГИ" МО г. Братска законодательства о размещении отходов водоочистных сооружений, образующихся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.).

Судом установлено, что МП "ДГИ" МО г. Братска зарегистрировано и поставлено на налоговый учет 09.06.2011 года, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись, юридический адрес: Российская Федерация, Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, улица Южная, 4. Почтовый адрес: 665724, г. Братск, а/я 1361. Согласно приказу от 01.02.2017 года № 2-лс директором МП «ДГИ» МО г. Братска является Гарус МВ. Директор имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно уставу МП «ДГИ» МО г. Братска является коммерческой организацией, одним из видов деятельности МП «ДГИ» МО г. Братска является удаление и обработка сточных вод. Стоки от населения, объектов соцкультбыта и промпредприятий отводятся системой водоотведения для очистки на канализационно-очистные сооружения (далее - КОС) г. Братска, п. Падун, п. Бикей, п. Гидростроитель, п. Энергетик.

КОС являются муниципальным имуществом, которое по договору аренды муниципального имущества № 322/14д от 22.09.2014 с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска МП «ДГИ» передано в аренду для осуществления деятельности предприятия с 21.09.2014 г. до 24.03.2020 г.

Проверкой установлено, что в области обращения с отходами в МП «ДГИ» МО г. Братска в порядке, установленном Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», отсутствуют. Кроме того, отсутствуют документы о назначении лиц, ответственных за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов, что является нарушением п. 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у МП «ДГИ» МО г. Братска в ходе механической и биологической очистки сточных вод образуются отходы 4 класса опасности: -ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 201 11 39 4); -осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код ФККО 7 22 102 01 39 4).

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение избыточный активный ил при влажности 98% откачивается на иловые площадки, где происходит его обезвоживание и сушка, зимой – вымораживание (по технологическому регламенту, разработанному МП ДГИ, срок нахождения на иловых картах составляет 2 года). Обезвоженный до 70% влажности осадок вывозится на площадку длительного хранения.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный размещается в траншеях с последующей передачей для размещения (захоронения) на полигоне ТБО. Согласно объяснению главного технолога-начальника службы технологического химического контроля МП ДГИ в настоящее время фактически песок из пескотраншеи вывозится на площадку стабилизации, где механическим способом перемешивается с илом.

В результате обработки отходов 4 класса опасности с целью их дальнейшей утилизации у МП ДГИ образовался новый отход смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код ФККО 7 22 431 22 40 5). Отход в виде смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанной на площадках стабилизации в качестве подстилающего слоя передается ИП ФИО1 по договору № 89 от 05.09.2016.

Таким образом, в настоящее время изменился процесс обработки отходов 4 класса опасности. При этом, соответствующие изменения в технологические регламенты на КОС г. Братска, п. Падун, п. Бикей, п. Гидростроитель, п. Энергетик, внесены не были.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что технологические регламенты МП ДГИ по очистке сточных вод на канализационно-очистных сооружениях ж.р. Бикей, ж.р. Энергетик, г. Братска, ж.р. Падун, ж.р. Гидростроитель не соответствуют фактическим процессам, протекающим в сооружениях. На иловых площадках и площадках стабилизации канализационно-очистных сооружений ж.р. Бикей, ж.р. Энергетик, г. Братска, ж.р. Падун, ж.р. Гидростроитель размещаются ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 201 11 39 4);осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код ФККО 7 22 102 01 39 4).

Вместе с тем, МП ДГИ в Управление Росприроднадзора по Иркутской области характеристики ОРО, составленных по результатам проведения инвентаризации ОРО в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49, не направлялись.

Проверкой установлено, что МП ДГИ осуществляет следующие виды деятельности по обращению с отходами 4 класса опасности: обработку (предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку); хранение - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Вместе с тем, лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части обработки, обезвреживания, хранения) у МП «ДГИ» МО г. Братска отсутствует.

Таким образом, суд считает установленным, что хозяйственная деятельность МП «ДГИ» МО г. Братска осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.

Неведение первичного учета в установленном порядке, непредставление технического отчета по обращению с отходами, не получение лицензии, удостоверяющей ее право на определенный вид воздействия на окружающую среду, не позволяет уполномоченным государственным органам осуществлять контроль в сфере охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека. Соответственно цель государственной политики в области обращения с отходами - недопущение неконтролируемого увеличения вредного воздействия отходов на окружающую среду не достигается.

На основании вышеизложенного, учитывая согласие представителей ответчика МП "ДГИ" МО г. Братска с заявленными Братским межрайонным природоохранным прокурором требованиям, которое суд принимает, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд находит исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными.

Следовательно, суд считает необходимым обязать МП «ДГИ» МО г. Братска организовать в установленном порядке ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в срок до 01.07.2017 г., назначить лицо, ответственное за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов в срок до 01.07.2017 г., для получения лицензии на деятельность по обработке, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности направить или представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области заявление, оформленное в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере лицензирования в срок до 31.12.2017 г., внести в технологические регламенты по очистке сточных вод на канализационно-очистных сооружениях ж.р. Бикей, ж.р. Энергетик, г. Братска, ж.р. Падун, ж.р. Гидростроитель исправления, отражающие фактические процессы, протекающие в сооружениях при обработке и обезвреживании образующихся отходов в срок до 31.12.2017 г., представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области характеристики объектов размещения отходов – иловых площадок и площадок стабилизации канализационно-очистных сооружений ж.р. Бикей, ж.р. Энергетик, г. Братска, ж.р. Падун, ж.р. Гидростроитель, составленных по результатам проведения инвентаризации объекта размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 для включения указанных объектов в государственный реестр объектов размещения отходов в срок до 01.04.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Муниципальному предприятию "Дирекция городской инфраструктуры" муниципального образования г. Братска удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие "Дирекция городской инфраструктуры" муниципального образования г. Братска организовать в установленном порядке ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в срок до 01.07.2017 г.

Обязать Муниципальное предприятие "Дирекция городской инфраструктуры" муниципального образования г. Братска назначить лицо, ответственное за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов в срок до 01.07.2017 г.

Обязать Муниципальное предприятие "Дирекция городской инфраструктуры" муниципального образования г. Братска для получения лицензии на деятельность по обработке, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности направить или представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области заявление, оформленное в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере лицензирования в срок до 31.12.2017 г.

Обязать Муниципальное предприятие "Дирекция городской инфраструктуры" муниципального образования г. Братска внести в технологические регламенты по очистке сточных вод на канализационно-очистных сооружениях ж.р. Бикей, ж.р. Энергетик, г. Братска, ж.р. Падун, ж.р. Гидростроитель исправления, отражающие фактические процессы, протекающие в сооружениях при обработке и обезвреживании образующихся отходов в срок до 31.12.2017 г.

Обязать Муниципальное предприятие "Дирекция городской инфраструктуры" муниципального образования г. Братска представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области характеристики объектов размещения отходов – иловых площадок и площадок стабилизации канализационно-очистных сооружений ж.р. Бикей, ж.р. Энергетик, г. Братска, ж.р. Падун, ж.р. Гидростроитель, составленных по результатам проведения инвентаризации объекта размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 для включения указанных объектов в государственный реестр объектов размещения отходов в срок до 01.04.2018 г.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова