Решение № 12-34/2019 12-698/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 6 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Большакова Н.Е., с участием защитника юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» (далее ФГУП «Нацрыбресурс»), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст.8.46 КоАП РФ, вынесенного о.и. начальника отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора – старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении ФГУП «Нацрыбресурс»,

установил:

указанным выше постановлением ФГУП «Нацрыбресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО2 обжаловал его в Центральный районный суд г.Калининграда, указав, что согласно п.2 ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Реорганизация ФГУП «КМРП» путем присоединения к ФГУП «Нацрыбресурс» осуществлена < Дата >.

По состоянию на < Дата > срок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не истек. Срок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – < Дата >, соответственно, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, на < Дата > отсутствовал.

В соответствии с п.6 ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с п.8 ст.69.2 этого же закона сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 названной статьи, подтверждаются документами:

о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

о реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

ФГУП «КМРП» реорганизовано путем присоединения к ФГУП «Нацрыбресурс», что указывает на то, что требования п.6 ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не распространяются на ФГУП «Нацрыбресурс».

На основании изложенного просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В представленном на жалобу отзыве начальник отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области - старший инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не согласившись с доводами заявителя, указал, что ч.2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривающая, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов, применяется для вводимых в строй объектов после строительства или периода неиспользования объектов с исключением их из государственного реестра.

Частью 6 этой же статьи установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Как указано в постановлении от < Дата > ФГУП «КМРП» было ликвидировано < Дата > в форме присоединения к ФГУП «Нацрыбресурс», являющемуся правоприемником ФГУП «КМРП». Таким образом, произошла замена юридического лица, осуществляющего эксплуатацию объектов.

Между тем, ФГУП «Нацрыбресурс» не смогло провести актуализацию сведений о поставленных на государственный учет объектах в связи с тем, что ФГУП «КМРП» не осуществило их первоначальную постановку на учет, чем нарушало требования законодательства вплоть до ликвидации юридического лица.

С учетом изложенного, полагает, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

В судебном заседании защитник ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела с учетом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Согласно ст.8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФГУП «Нацрыбресурс» к административной ответственной послужили следующие обстоятельства.

В Балтийско-Арктическое морское управление Росприроднадзора поступило письмо Управление Росприроднадзора по Калининградской области от < Дата > № о том, что «Калининградский морской рыбный порт» - Калининградский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» не осуществил постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Управление Росприроднадзора по Калининградской области направило в адрес Калининградского морского рыбного порта - Калининградского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» письмо от < Дата > № с требованием в течение месяца со дня получения осуществить постановку на государственный учет объекты негативного воздействия на окружающую среду бывшего ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» ФГУК «КМРП»), вошедшего в состав ФГУП «Нацрыбресурс» на правах филиала.

По состоянию на < Дата > в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду отсутствуют объекты ФГУП «КМРП» и ФГУП «Нацрыбресурс».

ФГУП «КМРП» ликвидировано < Дата > в форме присоединения к ФГУП «Нацрыбресурс», который является правоприемником ФГУП «КМРП» (запись в ЕГРЮЛ за ГРН №).

На момент осуществления деятельности ФГУП «КМРП» в Морском порту Калининград осуществляло эксплуатацию портово-логистического комплекса в г.Калининград по < адрес >, топливно-грузового комплекса в Калининград по < адрес >, причала на территории ОАО «Балтийский рыбоконсервный комбинат» в < адрес >, а также объекта обезвреживания отходов производства и потребления на территории топливно-грузового комплекса в г.Калининград по < адрес >.

Таким образом, объекты негативного воздействия на окружающую среду в Калининградской области ФГУП «Нацрыбресурс» не поставлены на государственный учет.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 1 статьи 69.2 указанного закона, установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Как видно из пункта 35 Постановления Правительства РФ от 23 июня 2016 г. № 572 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Службы в сети "Интернет".

В силу ч.2 ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ч.6 ст.69.2 названного закона сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные сведения в силу части 7 этой же статьи представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральныйорганисполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

В силу ч.2 ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно ч.4 ст.2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Факт административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от < Дата >; выпиской из ЕГРЮЛ о том, что с < Дата > ФГУП «Нацрыбресурс» является правоприемником ФГУП «КМРП»; сведениями об отклонении заявки о постановке на учет объектов ОНВОС ФГУП «КМРП» от < Дата > и < Дата >, в связи с несоблюдением законодательства заявителем; уведомлением о постановке на учет объектов ОНВОС от < Дата > №

Уведомление < Дата > № возвращено отправителю отделением почтовой связи < Дата >, в связи с чем ФГУП «Нацрыбресурс» считается надлежаще извещенным о необходимости постановки на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Между тем, на < Дата > сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ФГУП «Нацрыбресурс» в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральныйорганисполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в установленный законом срок не поданы не были.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения ФГУП «Нацрыбресурс» требований ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Порядок привлечения ФГУП «Нацрыбресурс» к ответственности соблюден.

Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным органом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы соответствуют требованиям административного законодательства.

Не доверять доказательствам, полученным уполномоченным на то должностным лицом и сомневаться в их достоверности, у суда оснований не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом надзорного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

На основании требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ФГУП «Нацрыбресурс» правильно квалифицированы по ст.8.46 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному акту, вынесено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются материалами дела, а потому расцениваются судьей как позиция защиты.

Таким образом, оснований для изменения обжалуемого постановления либо его отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление о назначении административного наказания № от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст.8.46 КоАП РФ, вынесенное о.и. начальника отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора – старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в отношении ФГУП «Нацрыбресурс», оставить без изменения, жалобу представителя ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Е. Большакова