Решение № 12-265/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-265/2020

Дело № 12-265/ 2020 г.

36RS0005-01-2020-003136-66


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2020 г. г. Воронеж

Судья Советского районного суда г. Воронежа Бородовицына Е.М.,

(<...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «УК Советского района» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 08.09.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении АО «УК Советского района», предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 08.09.2020г. АО «УК Советского района» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 251000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, АО «УК Советского района» обратилось в суд с жалобой, в которой просило признать незаконным вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу, указав следующие основания. При проведении административного расследования в отношении АО «УК Советского района» по многоквартирному дому (Далее - МКД) № по <адрес> установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации отходов производства и потребления, а именно: на размещение контейнерной площадки у МКД № <адрес> отсутствует схема, согласованная с управой Советского района городского округа город Воронеж, на контейнерной площадке отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ составляют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Таким образом, из системного толкования приведенных правовых норм ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» следует, что субъектами административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, могут выступать лишь организации (учреждения, предприятия), которые осуществляют деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления. АО «УК Советского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. В соответствии с изменениями федерального законодательства с 01.01.2019 г. из состава платы за содержание жилого помещения исключается стоимость услуг по вывозу ТКО. В силу внесённых изменений в Постановление Правительства РФ № 354 обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах является одним из видов коммунальных услуг. Согласно положений Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641» обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами. При этом региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 4 Постановления №1156). Региональным оператором в Воронежской области является ОАО «Экотехнологии», между АО «УК Советского района» и ОАО «Экотехнологии» был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил - благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В настоящее время данная обязанность была делегирована органам местного самоуправления, т.е. управе Советского района городского округа город Воронеж, в связи, с чем уполномоченный орган (управа Советского района) должен самостоятельно запросить позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области). На момент проведения административного расследования (23.07.2020 г.) схема, расположения контейнерной площадки, находящейся по адресу: <адрес> адрес АО «УК Советского района» от управы Советского района г.о.г. Воронеж не поступала, таким образом АО «УК Советского района» не производит сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления, поскольку отходы производства и потребления не могут образоваться на контейнерной площадке, предназначенной для сбора ТКО, а также не обязана согласовать схему расположения контейнерной площадки, и не может быть субъектом настоящего административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательств того, что АО «УК Советского района» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами производства и потребления. При этом отсутствие согласованной схемы размещения контейнерной площадки, а также отсутствие водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не являются действиями, при исполнении которых нарушается санитарно-эпидемиологические требования охватывающиеся диспозицией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, следовательно, управляющая компания не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ. При этом нельзя согласиться с доводами Управления Роспотребнадзора при назначении административного наказания с учетом отягчающих обстоятельств в виде привлечения к административной ответственности за аналогичные правонарушения, поскольку в оспариваемом постановлении не названы постановления, вступившие в законную силу, даты их вынесения, свидетельствующие об этом, для установления повторности, следовательно, не подтверждены отягчающие обстоятельства.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашается жалоба АО «УК Советского района» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 08.09.2020г.

Представитель АО «УК Советского района» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что действия АО «УК Советского района» квалифицированы неверно, необходимо переквалифицировать по ч.1 6.3 КоАП РФ. Что касается квалификации действий по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, то они с этим согласны, представить схему размещения контейнерной площадки не смогли в момент проверки, но она была, водонепроницаемое покрытие отсутствовало, но в настоящее время обустроено.

Представитель управления Роспотребнадзора по ВО по ФИО2 пояснила, что возражает против удовлетворения жалобы, постановление законно и обосновано.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу АО «УК Советского района», выслушав представителя общества ФИО1, представителя управления Роспотребнадзора по ВО по ФИО2, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность наступает за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как следует из п.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что субъектами административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать организации (учреждения, предприятия), которые осуществляют деятельность, связанную с обращением с отходами, то есть непосредственно осуществляющие сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов.

В силу п.п. 2.1, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977). Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении административного расследования 23.07.2020г. с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по факту вредного воздействия от контейнерной площадки у <адрес>, установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации отходов производства и потребления, а именно: на размещение контейнерной площадки у <адрес> отсутствует схема, согласованная с управой Советского района городского округа г. Воронеж, на контейнерной площадке отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Выявленные нарушения подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 1046 от 24.07.2020г., согласно которому размещение, оборудование контейнерной площадки у жилого дома № 21 по ул.Молодогвардейце, г.Воронеж не соответствует требованиям ст. 22 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п.3.5. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации проведению дератизационных мероприятий», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». В связи с чем, АО «УК Советского района» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 251000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, и виновность АО «УК Советского района» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении, заключением эксперта, а также другими, имеющимися в деле доказательствами.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется.

Кроме того, данных о том, что контейнерная площадка у жилого <адрес>, не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо передавалось АО «УК Советского района» в ведение органов местного самоуправления, не предоставлена. Данные о том, что указанная контейнерная площадка создана и обслуживается органами местного самоуправления также отсутствуют.

Более того, представителем АО «УК Советского района» не оспаривается, что на момент проверки схема размещения контейнерной площадки не была представлена, а акт о том, что имеется водонепроницаемое покрытие датирован 11.11.2020г.

Доводы представителя АО «УК Советского района» о том, что следует их действия переквалифицировать по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. АО «УК Советского района» не производит сбор, накопление, транспортировку, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления, поскольку обращение с ТКО осуществляет региональный оператор, нахожу необоснованными. Исходя из того, что АО «УК Советского района» является обслуживающей организацией вышеуказанного МКД, соответственно осуществляет сбор отходов потребления, которые образуются (накапливаются) на контейнерной площадке в результате проживания собственников МКД, поэтому действия АО «УК Советского района» квалифицированы правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Так, в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Кроме того, между АО «УК Советского района» и ОАО «Экотехнологии» заключен договор от 01.01.2019г. № 19-680 СВ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, о вывозе твердых коммунальных отходов, в том числе с указанной контейнерной площадки, при этом в соответствии с п. 1 данного договора, региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку и последующую передачу отходов для размещения (захоронения) на объекте размещения ТКО в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При этом следует учесть, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм.

Постановление от 08.09.2020 г. по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, что соответствует требованиям ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом наказание АО «УК Советского района» назначено с учетом положений ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.35 КоАП РФ, а также с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, привлечения ранее АО «УК Советского района» к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 13.08.2019г., оставленным без изменения Советским районным судом г.Воронежа (дело № 12-303/2019).

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения жалобы заявителя.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «УК Советского района» оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 08.09.2020г, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Бородовицына

Дело № 12-265/ 2020 г.

36RS0005-01-2020-003136-66