Решение № 12-69/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-69/2020

К делу №12-69/2020


РЕШЕНИЕ

29 октября 2020 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - Управление) обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба мотивирована тем, что 26.08.2020 в адрес управления поступило постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27.07.2020 №23066/20/572156, которым Управление привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Заявитель считает, что данное постановление вынесено не правомерно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, на исполнении у судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 находится исполнительное производство №7878/16/23066-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 009683980 от 03.03.2016, выданного Тихорецким городским судом Краснодарского края по делу №2-90/2016, о возложении на администрацию Краснодарского края, департамент семейной политики Краснодарского края и Управление обязанности предоставить ФИО1 по договору найма специализированное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям при поступлении финансирования из краевого бюджета согласно очереди для данной категории граждан.

Представителю Управления вручено требование от 07.07.2020 №23066/20/55/523, в котором указано на необходимость предоставления приставу в срок до 13.07.2020 документов, подтверждающих факт исполнения указанного решения суда, и дачи объяснений по данному вопросу. Также указано, что в случае совершения Управлением административного правонарушения, 14.07.2020 приставом будет составлен протокол об административном правонарушении.

Письмом от 10.07.2020, 13.07.2020 Управлением дан ответ о невозможности исполнения требований исполнительного документа с указанием причин, а также предоставлены подробные объяснения о ходе исполнения решения суда.

17.07.2020 приставом составлен протокол №1152/20/23066-АП об административном правонарушении, копия которого вручена начальнику Управления 17.07.2020.

Таким образом, указывает заявитель, протокол составлен с нарушением сроков, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в силу статьи 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления административного правонарушения.

27.07.2020 должностным лицом вынесено постановление о привлечении Управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 15.04.2019 года по делу №2а-539/2019 постановление судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю №7878/16/23066-ИП о взыскании исполнительского сбора с управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район за неисполнение решения Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 28.01.2016 по делу №2-90/2016 было отменено и вступило в законную силу.

Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 28.01.2016 по делу №2-90/2016 возложены обязанности на министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (в настоящее время - министерство труда и социального развития Краснодарского края) (далее - Министерство) произвести финансирование для приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО1, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район - предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 05.09.2014 №2218-жс ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Ежегодно в целях реализации законов Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующие годы между Министерством и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключаются соглашения о предоставлении в соответствующем году бюджету муниципального образования Тихорецкий район из краевого бюджета субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За период с 2016 по 2019 год муниципальному образованию Тихорецкий район были предоставлены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, относящихся к выше указанной категории, в сумме 160011400 рублей, на основании которых приобретены и предоставлены в соответствии со списком лицам из указанной категории граждан 126 жилых помещений.

В списках граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2016-2019 финансовых годах в соответствующем муниципальном образовании, поступивших из Министерства в администрацию, ФИО1 не значился, денежные средства на обеспечение его жилым помещением в местный бюджет не поступали. В связи с этим основания для заключения с ним договора найма специализированного помещения отсутствовали.

В 2020 году для осуществления полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в соответствии с соглашением №370 от 30.01.2020 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 25.03.2020 и дополнительного соглашения №2 от 21.05.2020), заключенным между Министерством и Администрацией, муниципальному образованию Тихорецкий район в качестве субвенций выделено 92 775500 рублей для приобретения в 2020 году 60 квартир (50 квартир - из средств краевого бюджета, 10 квартир - из средств федерального бюджета), в том числе ФИО1

ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за номером 67. Управлением планируется предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в 2020 году, то есть в соответствии с датой постановки на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как указано в решении Тихорецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Из указанного следует, что в действиях Управления отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2020 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и пятидневный срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Таким образом, считает заявитель, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

По изложенным основаниям заявитель просит отменить постановление от 27.07.2020 №23066/20/572156 о привлечении управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Представитель управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания дела суд не просил.

Представитель Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направив письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении жалобы.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обозрев исполнительное производство №7876/16/23066-ИП, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 28.01.2016 по делу №2-90/2016 на министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края возложена обязанность произвести финансирование для приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО1, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; на управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район – обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение суда вступило в законную силу 01.03.2016.

28.03.2016 судебным приставом-исполнителем Тихорецкого РО СП ГУФССП по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №7878/16/23066-ИП в отношении Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании исполнительного листа ФС №009683980 от 03.03.2016, выданного Тихорецким городским судом.

28.03.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении Управлением документов, подтверждающих факт исполнения решения суда.

28.03.2016 начальнику Управления вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

12.03.2019 судебный пристав-исполнитель Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю вынес постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

15.04.2019 решением Тихорецкого городского суда Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкого района освобождено от исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлениям судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 12.03.2019, в том числе по выше указанному постановлению.

Решение вступило в законную силу 21.05.2019.

07.07.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес Управления направлено требование о предоставлении в срок до 13.07.2020 документов, подтверждающих факт исполнения решения суда от 02.02.2016.

10.07.2020, 13.07.2020 Управлением судебному приставу-исполнителю предоставлены объяснения о ходе исполнения решения суда от 28.01.2016 с указанием причин, препятствующих исполнению судебного акта.

17.07.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении руководителя Управления вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

17.07.2020 судебным приставом-исполнителем Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю составлен протокол об административном правонарушении №1152/20/23066-ИП в отношении Управления по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю Управления ФИО3 17.07.2020.

17.07.2020 административный материал в отношении Управления направлен судебным приставом начальнику Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю для принятия решения по существу.

27.07.2020 постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572156 Управление признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

25.09.2020 начальнику Управления ФИО3 вручено судебным приставом-исполнителем требование о явке в Тихорецкий РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю 28.09.2020.

28.09.2020 начальнику Управления ФИО3 вручено требование о предоставлении документов, подтверждающих факт исполнения решения суда.

28.09.2020 Управлением судебному приставу-исполнителю предоставлены объяснения о ходе исполнения решения суда от 28.01.2016.

28.09.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении руководителя Управления вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

30.09.2020 Управлением судебному приставу-исполнителю предоставлены объяснения о ходе исполнения решения суда, см указанием причин неисполнения судебного акта.

Из соглашения №370 от 30.01.2020, дополнительного соглашения №1 от 25.03.2020 и дополнительного соглашения №2 от 21.05.2020, заключенных между Министерством труда и социального развития Краснодарского края и Администрацией муниципального образования Тихорецкий район, следует, что в 2020 году муниципальному образованию Тихорецкий район в качестве субвенций выделено 92775 500 рублей для приобретения в 2020 году 60 квартир, в том числе ФИО1

Доводы заявителя о том, что в действиях Управления отсутствуют какие-либо виновные и противоправные действия по тем основаниям, что решением суда постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с Управления исполнительского сбора было отменено; что в списках граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2016-2019 финансовых годах, ФИО1 не значился, что денежные средства на обеспечение его жилым помещением в местный бюджет не поступали, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений, и в 2020 году управлением планируется предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом: а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер; б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем; в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, 12.03.2019 судебным приставом-исполнителем Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

15.04.2019 решением Тихорецкого городского суда Управление освобождено от исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству.

Вместе с тем, вынесение судом решения об освобождении от исполнительского сбора не освобождает Управление от исполнения требований, содержащихся в решении суда и исполнительном документе.

Из материалов дела не следует, что Управлением были приняты все меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, Управление ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд, не представило. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Несостоятельны и доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение сроков, установленных КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, нарушение установленного частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не может повлечь отмену оспариваемого постановления.

Обоснованность привлечения Управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда сомнений не вызывает.

При вынесении постановления начальником отдела – старшим судебным приставом Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю исследованы все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального, процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению или разрешению дела, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения Управления к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При установленных обстоятельствах жалоба Управления на постановление №23066/20/572156 от 27.07.2020 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572156 от 27 июля 2020 года о привлечении Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в срок 10 суток.

Судья Тихорецкого

городского суда Д.П. Караминдов