Решение № 2А-748/2018 2А-748/2018~М-813/2018 М-813/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-748/2018

№ 2а-748/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Милютинская 27 ноября 2018 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А.,

секретаря судебного заседания Мартозине Р.Р.,

с участием: административного истца старшего помощника военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону Южного военного округа ФИО1, представителя административного ответчика Военного комиссариата РО – ФИО2, председателя Призывной комиссии Милютинского района ФИО3, административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону, в интересах Российской Федерации к Военному комиссариату Ростовской области, ФИО4, Администрации Милютинского района, Правительству Ростовской области, о признании незаконным решения призывной комиссии Морозовского района от 23 ноября 2017 года и призывной комиссии Ростовской области от 29 ноября 2017 года об освобождении ФИО4 от призыва на военную службу и зачисления в запас,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Ростов-на-Дону, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Ростовской области, ФИО4, которым просит признать незаконным решения призывной комиссии Милютинского района от 23.11.2017 года и призывной комиссии Ростовской области от 29.11.2017 года об освобождении от призыва на военную службу и зачисления в запас ФИО4, обязать призывные комиссии Милютинского района и Ростовской области устранить допущенные нарушения путем отмены спорных решений в отношении ФИО4, возложить на ФИО4 обязанности явиться на призывную комиссию Милютинского района и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возложить на военный комиссариат и призывные комиссии Милютинского района и Ростовской области обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО4 на военную службу.

Исковые требования мотивированы тем, что военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства при освобождении граждан, состоящих на воинском учете в военном комиссариате Морозовского, Милютинского, Обливского и Советского районам от призыва на военную службу.

23 ноября 2017 года призывной комиссией Милютинского района принято решение об освобождении ФИО4 от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»). 29 ноября 2017 года указанное решение утверждено призывной комиссией Ростовской области. Прокурорской проверкой установлено, что ФИО4 <дата> года рождения, состоял на воинском учете в военкомате и подлежал и подлежит призыву на военную службу в декабре 2018 года. В ходе медицинского освидетельствования ФИО4 в военкомате выдано направление для обследования в ГБУ РО «Ростовская областная клиническая больница». Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья № ФИО4 установлен диагноз «<данные изъяты>».

На основании указанного акта и проведенных обследований врачом-специалистом военно-врачебной комиссии военкомата оформлен лист медицинского освидетельствования ФИО4, после чего призывной комиссией вынесено решение об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания. 29 ноября 2017 года указанное решение установленным порядком утверждено призывной комиссией Ростовской области.

Проведенной прокурором проверкой установлено, что ФИО4 от прохождения военной службы освобожден незаконно, поскольку выставленный ему диагноз является необоснованным, обследование его здоровья проведено не в полном объеме.

Из заключения специалиста – заведующего кардиологическим отделением ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Минобороны России от 17 сентября 2018 года, следует, что диагноз и примененная категория годности к военной службе выставлены не обоснованно в виду того, что обследование ФИО4 проведено не в полном объеме, поскольку мониторирование артериального давления выполнено не было.

Изучение специалистом – начальником рентгеновского отделения ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Минобороны России экскреторных урограмм ФИО4 от 03 ноября 2017 г. №, №, №, установлено, что <данные изъяты>.

Таким образом, решения призывных комиссий об освобождении ФИО4 от призыва на военную службу являются незаконными и подлежащими отмене, так как вынесены по документам, не соответствующим действительному состоянию здоровья призывника и не дающим ему право освобождения от призыва на военную службу.

К участию в деле, по инициативе суда в качестве административных соответчиков привлечены Администрация Милютинского района Ростовской области и Правительство Ростовской области.

Определением Морозовского районного Ростовской области от 27 ноября 2018 года прекращено производство по делу в части требований военного прокурора: обязать призывные комиссии Милютинского района и Ростовской области устранить допущенные нарушения путем отмены спорных решений в отношении ФИО4; возложить на ФИО4 обязанность явиться на призывную комиссию Милютинского района и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по причине отказа прокурора от заявленных требований в указанной части.

В судебном заседании административный истец старший помощник военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону ФИО1 поддержал уточненные исковые требования военного прокурора.

В судебном заседании судом произведена замена ненадлежащего ответчика администрации МО «Милютинский район» на надлежащего ответчика Призывную комиссию Милютинского района Ростовской области.

Представитель административного ответчика председатель Призывной комиссии Милютинского района Ростовской области ФИО3 оставил рассмотрение требований на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Ростовской области ФИО2 в судебном заседании оставила принятие решения по данному иску на усмотрение суда.

Правительство Ростовской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено почтовым уведомлением, в назначенное судом время представитель не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, его явка не признана судом обязательной.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика Правительства Ростовской области.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований военного прокурора. В обоснование своих возражений, привел следующие доводы.

Считает срок подачи указанного административного искового заявления пропущенным. Им выполнялись все указания медработников и работников военного комиссариата по прохождению призывной комиссии. Кардиолог сделал выводы только по медицинским документам, но не обследовал повторно ФИО4 Он на самом деле страдает заболеванием, имеющим длящийся характер, обострение возникает на фоне заболевания почек. Сама прокурорская проверка имела ряд нарушений.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения помощника военного прокурора, представителя военного комиссариата Ростовской области, ФИО4, председателя призывной комиссии Милютинского района, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Признание гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья влечет освобождение от призыва и зачисление в запас.

В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В силу положений пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Пунктом 16 Положения о военно-врачебной экспертизе, предусмотрено, что персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

На основании пункта 20 названного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Согласно пункту 35 приказа Министра обороны РФ N 240 и Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" контроль за своевременностью поступления на обследование (лечение) призывников, признанных нуждающимися в обследовании (лечении), а также признанных временно негодными к военной службе, возлагается на врача военного комиссариата и врача медицинского учреждения, а за полноценностью обследования (лечения) указанных категорий призывников и качеством оформления на них врачебно-экспертной документации - на главного врача соответствующего медицинского учреждения, заведующего (начальника) отделения медицинского учреждения и врача, осуществляющего обследование (лечение) призывников.

Врач медицинского учреждения обязан организовать своевременное обследование призывников, признанных при призыве нуждающимися в обследовании.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется акт исследования состояния здоровья. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В акте должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данный акт подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр акта направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его неподлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии или военный комиссариата, а именно: акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника; карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае признания гражданина ограниченно годным к службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас.

В силу ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу возложена на призывную комиссию субъекта РФ.

Согласно п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 № 400, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта РФ. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

В соответствии с п. 32 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и её членами.

Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 5-дневного срока с даты принятия этих решений возвращаются в отделы (муниципальные).

В судебном заседании установлено, что распоряжением Губернатора Ростовской области от 24 марта 2017 года № 76 «О мерах по обеспечению призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации в 2017 году» созданы призывная комиссия Ростовской области (председатель– заместитель Губернатора РО С.А.А.) и призывная комиссия Милютинского района (председатель – ФИО3).

23 ноября 2017 года призывной комиссией Милютинского района принято решение об освобождении ФИО4 от призыва на военную службу, в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию – здоровья «<данные изъяты>».

29 ноября 2017 года указанное решение утверждено призывной комиссией Ростовской области.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, военный прокурор гарнизона Ростов-на-Дону полагает, что решение об освобождении указанного призывника от военной службы принято незаконно по следующим основаниям.

Прокурорской проверкой установлено, что ФИО4, <дата> года рождения, состоит на воинском учете в военкомате и подлежит призыву на военную службу в декабре 2018 года.

В ходе медицинского освидетельствования ФИО4 в военкомате выдано направление для обследования в ГБУ РО «Ростовская областная клиническая больница». Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья № ФИО4 установлен диагноз «<данные изъяты>».

На основании указанного акта и проведенных обследований врачом-специалистом военно-врачебной комиссии военкомата оформлен лист медицинского освидетельствования ФИО4, после чего призывной комиссией вынесено решение об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания.

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия призывными комиссиями решения об освобождении ФИО4 от призыва на военную службу в связи с наличием указанного заболевания.

Из заключения специалиста – заведующего кардиологическим отделением ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Минобороны России от 17 сентября 2018 года, следует, что диагноз и примененная категория годности к военной службе выставлены не обоснованно в виду того, что обследование ФИО4 проведено не в полном объеме, поскольку мониторирование артериального давления выполнено не было.

Изучение специалистом – начальником рентгеновского отделения ФГКУ «1602 военный клинический госпиталь» Минобороны России экскреторных урограмм ФИО4 от 03 ноября 2017 г. №, № №, установлено, что <данные изъяты>.

Из протокола допроса свидетеля Д.Т.А. (мать ФИО4) от 25.09.2018 по уголовному делу №, возбужденного 10.08.2018 следователем военного СО СК России по Ростовскому гарнизону П.Б.А. в отношении фельдшера-секретаря военно-врачебной комиссии военкомата П.И.В. по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, следует, что ее сын в августе 2017 обратился в МБУЗ «ЦРБ Милютинского района» за консультацией врача, в ходе которой он был госпитализирован, в связи с <данные изъяты>, после проведенного лечения выставлен диагноз «<данные изъяты>». За оказание содействия в признании ФИО4 ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья она передала П.И.В. 08 октября и 27 ноября 2017 денежные средства в общей сумме 90000 рублей.

В этой связи, оснований для постановки ФИО4 диагноза «<данные изъяты>» не имелось.

Таким образом, решения призывных комиссий об освобождении ФИО4 от призыва на военную службу являются незаконными и подлежащими отмене, так как вынесены по документам, не соответствующим действительному состоянию здоровья призывника и не дающим ему право освобождения от призыва на военную службу.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришёл к выводу, что принятые решения призывной комиссии Милютинского района и Ростовской области об освобождении ФИО4 от призыва на военную службу являются незаконными и подлежащими отмене.

Что касается довода административного ответчика ФИО4 о пропуске 3-месячного срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, сведения из ФГКУ «1602 ВГК» Мионбороны России в отношении ФИО4 поступили следователю военного следственного отдела СК РФ по Ростовскому гарнизону 26.09.2018 года.

Информационное письмо ВСО по Ростовскому гарнизону поступило военному прокурору гарнизона Ростов-на-Дону 01.10.2018 года.

После этого 30 октября 2018 года административное исковое заявление военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону поступило в Морозовский районный суд.

В связи с этим суд приходит к выводу, о том, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не нарушен.

С учетом изложенного требования военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону о признании решений призывной комиссии Милютинского района и Ростовской области незаконными и возложении на военный комиссариат Ростовской области и призывные комиссии Милютинского района и Ростовской области обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО4 на военную службу являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону в интересах Российской Федерации к призывной комиссии Милютинского района Ростовской области, Правительству Ростовской области, Военному комиссариату Ростовской области, ФИО4 о признании незаконным решения призывной комиссии Милютинского района от 23.11.2017 и призывной комиссии Ростовской области от 29.11.2017 об освобождении гражданина ФИО4, <дата> года рождения, от призыва на военную службу незаконным – удовлетворить.

Признать решения призывной комиссии Милютинского района от 23.11.2017 и призывной комиссии Ростовской области от 29.11.2017 об освобождении гражданина ФИО4, <дата> года рождения, от призыва на военную службу незаконным.

Возложить на военный комиссариат Ростовской области и призывные комиссии Милютинского района и Ростовской области обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО4 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2018 года.

Председательствующий Н.А. Целованьева