Решение № 12-619/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-619/2019

м/с Щербинин А.А.

Дело № 12-619/2019

86RS0017-01-2019-001315-38


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«24» июня 2019 г. г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

с участием защитника юридического лица Администрации Советского района Берестова А.А.,

действующего на основании доверенности от 20.12.2018,

при секретаре Ахметовой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Советского района в лице защитника Берестова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района №5-360-1101/2019 от 14 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района №5-360-1101/2019 от 14 мая 2019 года юридическое лицо Администрация Советского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Советского района, в лице защитника Берестова А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 14.05.2019 и прекратить производство по делу.

В судебном заседании Берестов А.А. жалобы поддержал, пояснил, что между администрацией Советского района и ООО (-) заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым последний принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги «Подъезд к п. Агириш», в том числе, по очистке проезжей части и обочин от снега. ООО (-) 11.02.2019 выполнило работы по очистке проезжей части, что подтверждается журналом производства работ, а также ответом от 13.02.2019. Кроме того, просит учесть, что в соответствии с п. 8.10 ГОСТа 50597-2017 на покрытии проезжей части допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. Однако толщина УСП 12.02.2019 сотрудником дорожного надзора не измерялась. Просит постановление мирового судьи от 14.05.2019 отменить и прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Администрация Советского района, поддержавшего жалобу, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, на основании которых, в частности судья, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объем.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из постановления мирового судьи от 14.05.2019 следует, что 11 февраля 2019 года юридическое лицо - администрация Советского района, являясь в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования Советского района не выполнило в полном объеме законное предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому району от 09 февраля 2019 года, а именно в срок до 15 часов 30 минут 11 февраля 2019 года не ликвидировало снежный накат на проезжей части с 6 километра по 8 километр автодороги подъезд к г.п. Агириш Советского района ХМАО - Югры.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

При рассмотрении жалобы установлено, что между администрацией Советского района и ООО (-) 23.01.2017 заключен муниципальный контракт (номер) от (дата), предметом которого являются выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Подъезд к п.Агириш».

В связи с установлением актом выявленных недостатков от 08.02.2019 наличия на проезжей части подъезда к городскому поселению Агириш снежного наката (л.д.16) предписанием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому району от 09 февраля 2019 на администрацию Советского района возложена обязанность в целях соблюдения требований п. 8.1 ГОСТа Р50597 ликвидировать снежный накат на проезжей части автодороги подъезд к городскому поселению Агириш с 6 км по 8 км. Срок исполнения предписания установлен - в течении 6 часов с момента получения предписания.

Согласно входящему штемпелю данное предписание получено администрацией Советского района 11 февраля 2019 года в 09 часов 30 минут (л.д.17).

Также установлено, что в этот же день зам.главы Советского района направил письмо директору ООО (-) о ликвидации снежного наката на вышеуказанной проезжей части дороги.

В соответствии со сведениями за подписью директора ООО (-) от 13.02.2019 работы по очистке проезжей части от снежного наката на участке 6-8 км. осуществлялись автогрейдером ДЗ-122 11.02.2019 с 06:00 часов до 15:40 часов.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается приобщенными в ходе рассмотрения жалобы копией журнала работ, в соответствии с которым 11.02.2019 произведена очистка дороги и очистка обочин; путевым листом от 11.02.2019, выданного водителю Ч. (автогрейдер ДЗ-122) с указанием наименования объекта - автодорога подъезд к п.Агириш.

В соответствии с договором от (дата) Ч. предоставляет услуги заказчику ООО (-).

Собственником автогрейдера ДЗ-122 А2 согласно копии паспорта самоходной машины является ООО (-).

Сроком окончания исполнения предписания, как установлено, являлось 15:30 часов 11.02.2019.

При этом, при рассмотрении жалобы не могут быть не учтены сведения, предоставленные ФГБУ Ханты-Мансийского ЦГМС-филиалом ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС», согласно которым до проверки инспектором факта исполнения предписания, то есть до 09:40 часов 12 февраля 2019 года наблюдались осадки в виде снега, в том числе, в период времени с 05:00 до 08:00 часов.

Таким образом, доводам юридического лица о надлежащем исполнении предписания от 08.02.2019 надлежащая оценка не дана, что повлекло к вынесению неправильного по существу решения о привлечении администрации Советского района к административной ответственности.

К акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 08.02.2019 не приложены фотографии, подтверждающие выявленные недостатки, тогда как в самом акте указано о применении фотофиксации.

В соответствии с копией протокола осмотра места ДТП произошедшего на 7 км автодороги Югорск-Агириш установлено, что ДТП произошло 08.02.2019 в условиях снегопада (л.д.34-36)

Как следует, из акта выявленных недостатков проверка исполнения вышеуказанного предписания произведена ст.инспектором по дорожному надзору Ж. в присутствии двух понятых 12.02.2019 в 09:40 часов. При этом, в вышеуказанном акте произведена дописка о том, что «на проезжей части дороги снежный накат». Вышеуказанная дописка сделана во исполнение определения мирового судьи от 11.03.2019 о возвращении протокола и других материалов для устранения недостатков. Однако, вышеуказанный акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.02.2019 не содержит сведения, что указанная дописка внесена в присутствии понятых, с которыми данный акт был составлен.

С учетом изложенного судья приходит к выводу, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не представлено достоверных доказательств не исполнения юридическим лицом предписания к 15:30 часам 11.02.2019. Наличие снегопада непосредственно перед осуществлением проверки исполнения предписания свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в вине юридического лица, которые в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу привлекаемого к ответственности лица.

Помимо этого, п.8.1 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) предусматривает, что на покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11.

Пункт 8.10 вышеуказанного ГОСТа допускает наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.

Однако сведения об измерении УСП в акте от 12.02.2019 не зафиксированы.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, допущенные нарушения являются фундаментальными и повлекли вынесение незаконного и необоснованного решения.

В силу п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, доводы жалобы признаются обоснованными, а постановление мирового судьи подлежащим отмене.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрация Советского района в лице защитника Берестова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района №5-360-1101/2019 от 14 мая 2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района №5-360-1101/2019 от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношение юридического лица - администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.Л. Мельникова