Решение № 2А-5660/2017 2А-5660/2017~М-3627/2017 М-3627/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-5660/2017

2а-5660/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск–Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи ФИО3

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании незаконным бездействия, выразившееся в нерассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки,

установил:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд камчатского края с требованием к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании незаконным бездействия, выразившееся в нерассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 пояснили, что во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была выдана утвержденная схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 200 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Таким образом, после утверждения схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ была начата процедура предоставления земельного участка по указанному адресу. В силу части 3 статьи 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 34 ЗК РФ могут быть применены до ДД.ММ.ГГГГ. Из смысла ч. 3 ст. 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что действующее земельное законодательство предусматривает возможность применения органом государственной власти или органом местного самоуправления положений ст. 34 ЗК РФ при решении вопроса о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством и могут быть применены до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, поскольку процедура предоставления испрашиваемого участка по заявлению ФИО1 была начата в связи с выдачей утвержденной схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, то в силу п. 3 ст. 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» должно быть осуществлено в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продолжении процедуры предоставления земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Управлением по существу рассмотрено не было. Бездействие Управления, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ является незаконнным. Несвоевременный ответ на указанное обращение нарушает право заявителя на продолжение процедуры предоставления земельного участка. Ответ на обращение получен только ДД.ММ.ГГГГ. Иск следует удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 пояснила, что ответ на обращение административного истца действительно был отправлен с пропуском срока, но на момент рассмотрения настоящего административного дела ответ заявителем получен, в связи с чем его права не нарушены. В иске следует отказать.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направил письмо согласно которому: «Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ мне была выдана утвержденная схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 200 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Таким образом, после утверждения схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ была начата процедура предоставления земельного участка по указанному адресу. В силу части 3 статьи 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 34 ЗК РФ могут быть применены до ДД.ММ.ГГГГ. Из смысла ч. 3 ст. 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что действующее земельное законодательство предусматривает возможность применения органом государственной власти или органом местного самоуправления положений ст. 34 ЗК РФ при решении вопроса о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством и могут быть применены до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, поскольку процедура предоставления испрашиваемого участка по заявлению ФИО1 была начата в связи с выдачей утвержденной схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, то в силу п. 3 ст. 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» должно быть осуществлено в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Кроме того, письмом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что по результатам рассмотрения моего заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о включении в схему размещения испрашиваемого места размещение нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы, на расстоянии 8 метров от жилого <адрес> со стороны <адрес>, вопрос о согласовании включения в схему размещения испрашиваемого места рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, принято решение согласовать включение в схему размещения испрашиваемое место сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Прошу продолжить процедуру предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>».

Полагая, что право заявителя на получение своевременного письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, нарушено, ФИО1 обратился с указанным административным иском в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Статья 8 вышеуказанного Закона регламентирует следующее: 1.Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Обращение ФИО1 поступило в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка Администрации ПКГО о входящей корреспонденции, таким образом, последним днем рассмотрения его заявления является ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на указанное обращение направлен в адрес административного истца только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока, что свидетельствует о нарушении прав административного истца на своевременное рассмотрение его заявления и принятие по нему решения в сроки, установленные законом.

У суда нет оснований не согласиться с мнением административного истца о том, что несвоевременный ответ на обращение нарушает его право на продолжение процедуры предоставления земельного участка, так как действительно, изменения в Земельный кодекс Российской Федерации вступают в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Процедура предоставления земельного участка в настоящий момент занимает длительный период времени, что также подтверждает представитель административного ответчика. В связи с чем, любое не рассмотрение обращений заявителя в установленные законом сроки, может привести к негативным последствиям для него и нарушениям прав административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в нерассмотрении в установленные законом сроки обращения ФИО1 в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

С учетом того, что ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ получен ФИО1, оснований для возложения на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в нерассмотрении в установленные законом сроки обращения ФИО1 в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено 13 июня 2017 года