Решение № 12-61/2019 21-19/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-61/2019

Дело № 12-61/2019 (21-19/2020)


РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 18 февраля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Ховалыг Ш.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ** ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 30 октября 2019 года ** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 16 декабря 2019 года постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 30 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения..

В настоящей жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения судьи ввиду существенного нарушения требований закона. В частности, в обоснование жалобы указала на то, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, нарушен принцип состязательности сторон, не соблюдено право на судебную защиту.

В судебное заседание, состоявшееся 18 февраля 2020 года в 09 ч. 30 мин., ФИО1 и ее защитник Демагин А.М. не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом заблаговременно – 29 января 2020 года. Заявленное ими ходатайство об отложении рассмотрения дела со ссылкой на то, что защитник Демагин А.М. в это же время участвует в другом деле – уголовном, отклоняется как необоснованное.

Представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, решение судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 16 декабря 2019 года оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения вышеуказанного лица, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Исходя из части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в частности, протокола об административном правонарушении, вмененное ФИО1 правонарушение было совершено 29 декабря 2018 года.

Вместе с тем, редакция статьи 15.15.7 КоАП РФ (Нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), содержащая три части, в том числе часть вторую, по которой ФИО1 признана виновной, введена в действие Федеральным законом от 29 мая 2019 года № 113-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 09 июня 2019 года, тогда как по состоянию на 29 декабря 2018 года (во время совершения вмененного административного правонарушения) действовала редакция статьи 15.15.7 КоАП РФ (Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет), где делений по частям не было.

Следовательно, применение части 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29 мая 2019 года № 113-ФЗ при оценке действий (бездействия) ФИО1, имевших место 29 декабря 2018 года, нельзя признать основанным на законе.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, в том числе требований статьи 24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах решение судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 16 декабря 2019 года, постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 30 октября 2019 года подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение руководителю Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 16 декабря 2019 года, постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ** ФИО1 отменить, настоящее дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение руководителю Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Ш.А. Ховалыг