Решение № 2А-316/2017 2А-316/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-316/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Кошки

Самарской области 25 июля 2017 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Малаховой Н.С., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области о признании незаконным действия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО4, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области о признании незаконным действия органа местного самоуправления, в котором указывают, что в силу Договора № социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ они являются нанимателями изолированного жилого помещения – <адрес><адрес>. В связи с обращением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Государственным жилищным инспектором – консультантом Северо-Восточного управления жилищного надзора проведен осмотр жилого дома по адресу: <адрес>, о чем был составлен Акт осмотра №Кош.-35778 от ДД.ММ.ГГГГ с отражением в нем перечня повреждений. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к Главе администрации сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, просили рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) изолированного жилого помещения – <адрес> для проживания и признания многоквартирного дома аварийным. На данное заявление был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого не следует, что в муниципальной услуге административным истцам было отказано, либо была инициирована процедура признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Просит признать незаконным бездействие и возложить на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области инициировать проведение мероприятий по признанию пригодности (непригодности) изолированного жилого помещения – <адрес><адрес> для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, заявленные требования подержали аналогичными доводами, просили удовлетворить.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще и своевременно, с ходатайством об отложении судебного разбирательства к суду не обратился.

Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, просила отказать, поскольку считает, что права административных истцов органом местного самоуправления в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области не нарушались. Обследования вышеуказанного помещения проводились неоднократно по заявлению ФИО1, а именно, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ По результатам проведенных обследований комиссия сделала заключение, что <адрес> подлежат капитальному ремонту. Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области был составлен локальный ресурсный сметный расчет на капитальный ремонт квартиры ФИО8 на сумму 551 000 рублей 88 копеек. Администрацией сельского поселения Кошки был заключен муниципальный контракт с подрядчиком ООО «Стройкомплект-С» на выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанного жилого помещения. Однако ФИО1 отказалась от проведения ремонта, в связи с чем контракт был расторгнут.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему выводу.

Целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 ГПК Российской Федерации Российской Федерации).

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 4 ЖК РФ к жилищным отношениям относится возникновение, осуществление, изменение, прекращение права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда; содержание и ремонт жилых помещений; формирование и использование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Статья 15 данного кодекса жилыми помещениями как объектами жилищных прав признает изолированные помещения, являющиеся недвижимым имуществом и пригодные для постоянного проживания граждан (отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), и относит к компетенции Правительства Российской Федерации установление порядка признания помещения жилым помещением и требований, которым оно должно отвечать, оснований и порядка признания жилого помещения непригодным для проживания. Частью 10 статьи 32 этого кодекса к компетенции Правительства Российской Федерации также отнесено установление порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные полномочия, утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению (раздел II); основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел III); порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (раздел IV).

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что на основании Договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, являются нанимателями изолированного жилого помещения – <адрес><адрес><адрес>, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области (л.д.19).

В соответствии со справкой, выданной администрацией сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, и вместе с ней также зарегистрированы по месту жительства по вышеуказанному адресу: дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.23).

Из материалов дела усматривается, что административные истцы трижды обращались в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (или реконструкции).

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения " оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

В соответствии с п.42 вышеуказанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества,

правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела усматривается, что обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> неоднократно проводилось межведомственной комиссией, назначенной Главой муниципального района Кошкинский Самарской области, что подтверждается актами обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследований межведомственная комиссия приняла заключение: выявлены основания для признания жилого <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания административными истцами не обжаловались.

Выводы межведомственной комиссии подтверждаются и результатами независимой экспертизы, проведенной Муниципальным унитарным предприятием «АрхПроект». Согласно техническому заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций трехквартирного жилого <адрес> Шифр 191-ТЗ от 2017 года, состояние здания, износ конструктивных элементов которого в целом составляет 52,65% в соответствии с требованиями ВСН 63-86 (р) оценивается как неудовлетворительное (…эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта).

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам обследования Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области был составлен локальный ресурсный сметный расчет №РС-553 на капительный ремонт квартиры ФИО8 <адрес> на сумму 551 000 рублей 88 копеек. Администрацией сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области был заключен муниципальный контракт с подрядчиком ООО «Стройкомплект-С» на выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанного жилого помещения. Однако ФИО1 отказалась от проведения ремонта, что подтверждается докладной директора ООО «Стройкомплект-С» № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, муниципальный контракт № «Капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие

государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального района Кошкинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» (л.д.85-86).

Согласно разделу 2 Административного регламента, наименование муниципальной услуги – «Признание помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции». Предоставление муниципальной услуги осуществляется уполномоченным органом - Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области.

В соответствии с п.2.4 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции; отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Доводы административных истцов о том, что им не была оказана муниципальная услуга «Признание помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, признаются судом необоснованными, поскольку, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам работы комиссия принимает решение, в том числе, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями. Судом установлено, что административным ответчиком неоднократно проводилось обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по результатам которого были выявлены основания для признания вышеуказанного жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

Суд считает, что само по себе непризнание жилого помещения непригодным для проживания, не доказывает факт бездействия со стороны Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

Суд считает, что административные истцы не представили суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемым бездействием административного ответчика.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области суд не усматривает.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд для обжалования решения межведомственной комиссии судом не принимаются во внимание, поскольку административным истцом не заявлены требования об обжаловании решения межведомственной комиссии.

В соответствии со ст. 219 ч. 1 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок давности обращения в суд с требованием о признании незаконным бездействие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области административным истцом не пропущен, поскольку гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов ДД.ММ.ГГГГ после получения ответа администрации с.<адрес> на их обращение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации муниципального района Кошкинский Самарской области о признании незаконным действия органа местного самоуправления - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Малахова