Решение № 2А-1063/2017 2А-1063/2017~М-793/2017 М-793/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-1063/2017

Дело № 2а-1063/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Городище 12 июля 2017 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Князькова М.А.,

при секретаре Кузнецовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции СМИ телепрограммы «Городищенское Районное Телевидение» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

у с т а н о в и л:

УправлениЕ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции СМИ телепрограммы «Городищенское Районное Телевидение» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, указав на то, что Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации телепрограммы «Городищенское Районное Телевидение» от 01 ноября 2002 года серия ЭЛ №9-1018.

Территория распространения СМИ «Городищенское Районное Телевидение» - гор. Волгоград и ближайшие районы Волгоградской области.

Согласно свидетельству о регистрации от 01 ноября 2002 года серия ЭЛ №9-1018, учредителем СМИ «Городищенское Районное Телевидение» является Муниципальное учреждение «Городищенское Районное Телевидение».

Исходя из сведений ЕГРЮЛ, деятельность учредителя прекращена 20 ноября 2006 года в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Городищенское Районное Телевидение», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Кроме того, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в счет СМИ «Городищенское Районное Телевидение» Управлением был направлен запрос о поступлении обязательных экземпляров СМИ в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм».

Согласно данным ВГТРК Гостелерадиофонда, который является получателем обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, обязательные экземпляры СМИ «Городищенское Районное Телевидение» в адрес филиала не доставлялись.

В адрес редакции СМИ «Городищенское Районное Телевидение» было направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет с разъяснением права в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации, которое прибыло в место вручения отправителя в связи с истечением срока хранения, каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Городищенское Районное Телевидение» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило.

Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Городищенское Районное Телевидение» от 01 ноября 2002 года ЭЛ №9-1018, выданное Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о дате рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик редакция СМИ телепрограммы «Городищенское Районное Телевидение» о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако ее представитель в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суд не уведомил.

Суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), которой предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает заявленные требования обоснованными подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» (под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со статьей 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Для целей вышеназванного Закона, под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В силу статьи 10 названного Закона, в заявлении о регистрации СМИ в числе других должны быть указаны сведения о форме периодического распространения массовой информации.

Статьей 11 этого же Закона предусмотрено, что смена учредителя, изменения состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.

Таким образом, диспозиция пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

При этом, в силу требований статьи 62 КАС РФ, бремя доказывания факта невыхода в эфир радиопрограммы, лежит на административном истце.

Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации телепрограммы «Городищенское Районное Телевидение» от 01 ноября 2002 года серия ЭЛ №9-1018.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, и пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 48, Роскомнадзор и Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре предусмотрено, что полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.2.1. Положения об Управлении на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Из свидетельства о регистрации от 01 ноября 2002 года серия ЭЛ №9-1018 следует, что учредителем СМИ «Городищенское Районное Телевидение» является Муниципальное учреждение «Городищенское Районное Телевидение».

Исходя из сведений ЕГРЮЛ, деятельность учредителя прекращена 20 ноября 2006 года в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 27декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Городищенское Районное Телевидение», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Кроме того, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в счет СМИ «Городищенское Районное Телевидение» Управлением был направлен запрос о поступлении обязательных экземпляров СМИ в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм».

Согласно данным ВГТРК Гостелерадиофонда, который, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» является получателем обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, обязательные экземпляры СМИ «Городищенское Районное Телевидение» в адрес филиала не доставлялись.

В адрес редакции СМИ «Городищенское Районное Телевидение» было направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет с разъяснением права в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации, которое прибыло в место вручения отправителя в связи с истечением срока хранения.

Доказательств подтверждающих факт выхода в свет СМИ «Городищенское Районное Телевидение» либо заявления о прекращении деятельности СМИ суду, а также в Управление не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, взыскивается в доход бюджета муниципального района, городского округа.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6 000 рублей.

С учетом бюджетного законодательства, уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом в размере 6 000 рублей, подлежит взысканию с СМИ «Городищенское Районное Телевидение» в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции СМИ телепрограммы «Городищенское Районное Телевидение» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Городищенское Районное Телевидение» от 01 ноября 2002 года ЭЛ №9-1018, выданное Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Взыскать с редакции средства массовой информации «Городищенское Районное Телевидение» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2017 года.

Судья М.А. Князьков