Решение № 12-158/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-158/2019

Дело№


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шестакова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 19 сентября 2019 года протест исполняющего обязанности Шадринского межрайонного прокурора Булычева Е.В. на постановление от 7 августа 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии города Шадринска от 7 августа 2019 года № по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Исполняющий обязанности Шадринского межрайонного прокурора Булычев Е.В. с постановлением не согласился и обратился в суд с протестом, в котором указал, что при изучении постановления в отношении ФИО1 установлено, что он привлечен к административной ответственности по ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» за размещение рекламных листовок вне отведенных для этого местах, в нарушение п. 17 ч.2 ст.З Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск. При этом, административная ответственность за размещение рекламных листовок статьей 11 указанного закона не предусмотрена. Ответственность за нарушение в сфере рекламы может быть предусмотрена КоАП РФ. А, кроме того, муниципалитетом не определены места для размещения рекламных листовок. В постановлении Административной комиссии указано, что ФИО1 вменяется нарушение правил благоустройства, за что ответственность в настоящее время Законом Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» не предусмотрена (статья 6 исключена 29 апреля 2019 года). Таким образом, объективная сторона данного административного правонарушения вменена ФИО1 необоснованно. Просил постановление административной комиссии города Шадринска Курганской области от 7 августа 2019 года № в отношении ФИО1 отменить.

При рассмотрении протеста старший помощник Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллин Э.Р. доводы протеста поддержал, дал пояснения в соответствии с протестом.

Представитель административной комиссии города Шадринска ФИО2 при рассмотрении дела пояснила, что мест для размещения рекламных листовок в г. Шадринске, действительно не отведено. Оставила решение по протесту исполняющего обязанности Шадринского межрайонного прокурора на усмотрение суда.

ФИО1 на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы административного дела, доводы протеста, заслушав участвующих в деле лиц, пришел к следующему выводу.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», размещение плакатов, объявлений, листовок вне мест, специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 ООО рублей до 3000 рублей.

Пунктом 17 ч.2 ст.З Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск, утвержденных Решением Шадринской городской Думы от 26 октября 20178 года №262, предусмотрено, что на территории муниципального образования город Шадринск запрещается самовольное нанесение надписей, рисунков, размещение афиш, газет, плакатов, иной печатной продукции на фасадах зданий, строений, сооружений и ограждениях, остановочных навесах, тротуарах, автомобильных дорогах, а также различного рода объявлений, в т.ч. коммерческого характера, рекламы вне специальных мест, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 3 августа 2019 года №, ФИО1 допустил размещение рекламной листовки с южной стороны здания МКД, расположенного по адресу: <...> ..., что является нарушением абз.17 п.2 ч.3 Правил благоустройства... на территории муниципального образования - город Шадринск, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Из постановления административной комиссии города Шадринска от 7 августа 2019 года № следует, что ФИО1 3 августа 2019 года, в нарушение абз.17 п.2 ч.3 Правил благоустройства... на территории муниципального образования - город Шадринск, допустил размещение рекламной листовки по адресу: <...> ..., в связи с чем, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вменяется размещение рекламной листовки 3 августа 2019 года по адресу: <...> ... в нарушение п. 17 ч.2 ст.З Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск, утвержденных Решением Шадринской городской Думы от 26 октября 20178 года №262, в связи с чем, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

При этом, административная ответственность за размещение рекламных листовок ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» не предусмотрена.

Кроме того, законом Курганской области от 29.04.2019 г. № 48 «О внесении изменений в Закон Курганской области "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" и отмене Закона Курганской области "О внесении изменений в статью 6 Закона Курганской области "Об административных правонарушениях на территории Курганской области» статья 6, предусматривающая ответственность за нарушение правил благоустройства исключена.

В материалах дела не имеется сведений о перечне специально отведенных мест, установленных муниципальными правовыми актами, для размещения рекламных листовок, что также подтвердила представитель административной комиссии города Шадринска ФИО2 при рассмотрении протеста. В связи с чем, сделать вывод о незаконности размещения ФИО1 рекламных листовок по адресу: <...> ... не представляется возможным.

В соответствии со ст.ст. 4,6 ст.З8 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-Ф3 «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, протест подлежит удовлетворению, а постановление административной комиссии подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7, ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест исполняющего обязанности Шадринского межрайонного прокурора Булычева Е.В. удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Шадринска Курганской области от 7 августа 2019 года № о привлечении ФИО1

П.В. к административной ответственности по ст. 11 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Н.А. Шестакова