Решение № 2А-530/2026 2А-530/2026(2А-5803/2025;)~М-5280/2025 2А-5803/2025 А-530/2026 М-5280/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-530/2026

05RS0№-54

Дело №а-530/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-8197/25, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - магазины, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а. и обязании устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи постановления и подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - магазины, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а, по цене 600824,98 (шестьсот тысяч восемьсот двадцать четыре) руб. 98 коп. в течение 29 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ Управление имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-8197/25, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - магазины, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а. и обязании устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи постановления и подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - магазины, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а, по цене 600824,98 (шестьсот тысяч восемьсот двадцать четыре) руб. 98 коп. в течение 29 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-7968/2023, оставленным в силе апелляционным определением Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-6959/2023, решение УИЗО <адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - магазины, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а.

Суд обязал УИЗО <адрес> (далее - административный ответчик 2) повторно рассмотреть поданное ФИО1 заявление о выдаче постановления и подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:40:000031:13219.

В связи с неисполнением судебного решения истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в СОСП по РД ГМУ ФССП России с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ УИЗО <адрес> повторно было направлено уведомление №-ОГ-8197/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги полностью тождественным тем, что ранее уже признавались судебными инстанциями незаконными, а именно:

«В соответствии с п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов. Так ранее утверждалась схема расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 31 кв.м.».

Административный истец считает, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-8197/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято без законных оснований и нарушает его права и законные интересы.

На основании вышеизложенного просит суд:

- Признать незаконным отказ МКУ Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ-8197/25, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - магазины, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а;

- Обязать Администрацию <адрес> и МКУ Управление имущественных и земельных отношений <адрес> устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи постановления и подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - магазины, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а, по цене 600824,98 (шестьсот тысяч восемьсот двадцать четыре) руб. 98 коп. в течение 29 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Стороны, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились причин уважительности своей неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07

Согласно статье 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом <адрес> ФИО3, административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 05:40:000037:12245, площадью 30.8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, остановка «Завод Сепараторов», помещение 1. Данное обстоятельство подтверждается прилагаемым свидетельством о осударственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на бланке 05-АА 299354 и распечаткой выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно прилагаемому распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ в пункт 1 распоряжения УИЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ внесены изменения - вместо слов «площадь - 31,0 кв.м.» читать «площадь - 52.0 кв.м.». С учетом внесенных в распоряжение изменений была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории исходя из площади земельного участка 52 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный учет с присвоением земельному участку следующих сведений: кадастровый №, площадью 52+/-2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - магазины, адрес: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а. Данное обстоятельство подтверждается прилагаемой копией выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ) в 2022, 2023 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Указанное Постановление Правительства РФ, принятое в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дополняет (расширяет) перечень оснований предоставления земельных участков без проведения торгов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. При этом порядок и предельные размеры предоставления земельных участков определяются Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ и должны соответствовать установленным градостроительным регламентам.

В силу п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В силу положений пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: 05:40:000031:13219 для использования под магазин, и заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-8197/25 оснвоанием для отказа послужило следующее: «В соответствии с п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является что, площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов. Так ранее утверждалась схема расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 31 кв.м».

Судом установлено, что указанное уведомление не содержит ни одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предоставлении заявителю земельного участка.

С учетом изменений площади земельного участка, внесенных указанным Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ и составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории исходя из площади земельного участка 52 кв. м.

Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный учет с присвоением земельному участку следующих сведений: кадастровый номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - магазины, адрес: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а.

Тем самым, при наличии указанных доказательств, подтверждающих права собственности на помещение (магазин), право пользования земельным участком и с учетом изменений площади земельного участка, внесенных указанным Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ, административный истец вправе был обратиться в уполномоченный орган, в чьем ведении находится земельный участок, о предоставлении муниципальной услуги, исходя из площади земельного участка 52 кв.м.

Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения (уведомления) МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-8197/25.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов (заключить договор купли-продажи) земельный участок с кадастровым номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, пр. А. Акушинского, 188А по цене 600824,98 руб.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управления имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-8197/25, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - магазины, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а. и обязании устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи постановления и подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - магазины, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а, по цене 600824,98 (шестьсот тысяч восемьсот двадцать четыре) руб. 98 коп. в течение 29 дней со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управления имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-8197/25.

Обязать МКУ «Управления имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче постановления и подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:40:000031:13219, площадью 52+/-2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - магазины, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт им. Али-Гаджи Акушинского, 188а, по цене 600824,98 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес>.

Судья Гаджиев Х.К.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.