Решение № 2А-2039/2017 2А-2039/2017~М-989/2017 М-989/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-2039/2017

Дело № 2а-2039/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Емельяново «9» августа 2017 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующий – судья Лукашенок Е.А.,

при секретаре Баталовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным, как противоречащее требования ч. 5, 6, 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ, бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в непринятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, мкр. Школьный, площадью -7500 кв.м.; обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, мкр. Школьный, площадью -7500 кв.м.

Свои требования мотивирует тем, что 19.05.2014г. ФИО1 обратилась в адрес администрации Емельяновского района Красноярского края в порядке, регламентированном ст. 31 Земельного кодекса РФ с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта, (т.е. предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта). На основании ч.5. ст. 31 Земельного кодекса РФ администрацией Емельяновского района Красноярского края в качестве результата выбора земельного участка был оформлен акт выбора и обследования земельного участка для строительства, датированный 11.07.2014 г. Содержание вышеуказанного акта выбора и обследования земельного участка для строительства предусматривало согласование возможности размещения объекта с регламентировано установленным перечнем организаций. В последующем Заявителем акт выбора был согласован со всеми членами комиссии. 28.02.2015г. руководителем Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края на испрашиваемый ФИО1 земельный участок была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако при этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, Красноярский край, Емельяновский район, мкр. Школьный, площадью -7500 кв.м. органом местного самоуправления не принято. В нарушение норм права администрация Емельяновского района в императивно регламентированный срок не приняла решение о предварительном согласовании места разрешения объекта. Бездействуя продолжительный период времени, администрация Емельяновского района Красноярского края не принимала решение о предварительном согласовании места размещения объекта, что прямо было регламентировано положениями п. 5, 6, 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ в ред. действующей на период обращения административного истца. После поступления в орган местного самоуправления акта выбора о предварительном согласовании места размещения объекта орган местного самоуправления после дня регистрации заявления в течение 7 дней обязан был рассмотреть вопрос о предварительном согласовании места размещении объекта, согласованного со всеми членами установленной комиссии и утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории. 26.02.2015г. схема размещения земельного участка на кадастровой карте территории была утверждена, однако постановление о предварительном согласовании в нарушение положений п. 6 ст. 31 ЗК не было принято. При этом на момент утверждения схемы КПТ положения Федерального закона от 23 июня 14 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации" и положениями пункта 4 статьи 34 Федерального закона 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ еще не вступили в законную силу. Просит суд обратить внимание, что в нарушение положений Земельного кодекса РФ, действующих в период рассмотрения направленного ФИО1 заявления о предварительном согласовании места размещения объекта, орган местного самоуправления в течение 7 дней срок не принял решение о предварительном согласовании места размещения объекта. На основании вышеизложенного административный истец за защитой нарушенного права вынуждена обратиться в суд.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила заявленные требования, просит признать незаконным, как противоречащее требования ч. 5, 6, 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ, бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в непринятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта -производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, мкр. Школьный, площадью -7500 кв.м; обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, мкр. Школьный, площадью -7500 кв.м; признать незаконным, как противоречащее требования ч. 5, 6, 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ, бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о Предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству –ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в материалы дела не представлено.

Выслушав мнения административного истца и его представителя по устному ходатайству, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп.1 п.2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями принимает решение об удовлетворении полностью требований о признании оспариваемого решения незаконным, а также об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ч. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичный порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории предусмотрен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции ЗК РФ от 01.03.2015 года).

Согласно ч.1 ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ надела с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления претенденту земельного участка, автоматического возникновения у последнего права на него, поскольку, решение о передаче надела в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка. Это обусловлено тем, что права на данное имущество как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если он в установленном законом порядке создан и индивидуализирован в качестве объекта недвижимости.

Судом установлено, что 19.05.2014 года ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о подготовке акта выбора для строительства производственного предприятия 1 га согласно прилагаемой схеме (вх. № 3110 от 19.05.2014 года).

Согласно ч. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с соблюдением следующих процедур:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

проведение работ по формированию земельного участка;

государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в органы исполнительной власти или местного самоуправления.

Положениями ч. 2 ст. 31 Земельного кодекса определено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с ч. 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

11.06.2014 года в периодическом издании – газета «Емельяновские веси» (выпуск № 26 от 11.06.2014 года) опубликовано объявление администрации Емельяновского района об информировании населения согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ, о возможном выделении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, с. Дрокино, мкр. Школьный, для строительства производственного предприятия, площадью 1,0 га. Также указано, что возражения принимаются отделом архитектуры управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района в течение месяца.

11.07.2014 года администрацией Емельяновского района Красноярского края составлен акт выбора и обследования земельного участка для строительства, согласно которого земельный участок: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный, площадью 7500 кв.м, пригоден для строительства производственного предприятия. Указанный акт согласован со всеми членами комиссии, что подтверждается их подписью в акте.

Приложением к данному акту является кадастровый план территории с отображением указанного земельного участка, данный кадастровый план 28.02.2015 года утвержден руководителем МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

26.02.2015 года администрацией Емельяновского района Красноярского края составлен акт выбора и обследования земельного участка для строительства, согласно которого земельный участок: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, юго-восточнее земельного участка, площадью 22 000 кв.м, пригоден для строительства производственного предприятия. Указанный акт согласован со всеми членами комиссии, что подтверждается их подписью в акте.

Приложением к данному акту является кадастровый план территории с отображением указанного земельного участка, данный кадастровый план 26.02.2015 года утвержден руководителем МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

В то же время, решение о предварительном согласовании места размещения объекта производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, Красноярский край, Емельяновский район, мкр. Школьный, площадью - 7500 кв.м. органом местного самоуправления не принято.

Из положений п. 6 ст. 31 ЗК РФ следует, что после оформления акта о выборе публичный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с вариантом выбора земельного участка.

Положениями ч. 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории дается заявителю в семидневный срок.

В силу ч. 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается заявителю в семидневный срок.

Таким образом, после поступления в орган местного самоуправления акта выбора о предварительном согласовании места размещения объекта орган местного самоуправления после дня регистрации заявления в течение 7 дней обязан был рассмотреть вопрос о предварительном согласовании места размещении объекта, согласованного со его члена установленной комиссии и утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

26.02.2015г. Схема размещения земельного участка на кадастровой карте территории была утверждена, однако постановление о предварительном согласовании в нарушение положений п. 6 ст. 31 ЗК не было принято.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления выявлены нарушения со стороны административного ответчика - администрации Емельяновского района Красноярского края по не принятию решения о предварительном согласовании места размещения испрашиваемого объекта, суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным, как противоречащее требования ч. 5, 6, 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ, бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в непринятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, мкр. Школьный, площадью -<данные изъяты>

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, мкр. Школьный, площадью - <данные изъяты>

Признать незаконным, как противоречащее требования ч. 5, 6, 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ, бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженное в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (т.е. с 18.08.2017 года).

Председательствующий Лукашенок Е.А.