Постановление № 5-1550/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-1550/2020

Дело №.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

ФИО86 09 ноября 2020 года.

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморского районного суда ФИО86 Васильева Л.В.

с участием ФИО87 юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, составленные в отношении юридического лица -

ФИО87 с ограниченной ответственностью «ТК ПРОГРЕСС», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес:197349, ФИО86, <адрес> лит.Б, пом.1-Н, комната 7,

УСТАНОВИЛ:

В Приморский районный суд ФИО86 из 5-го отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 поступили материалы в отношении ООО «ТК Прогресс» (далее – ФИО87), в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении, вменяемом в вину ФИО87, указано, что ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи в отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО86, расположенному по адресу: г. ФИО86, <адрес>, поступило уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

В ходе рассмотрения данного уведомления установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО87 и гражданкой ФИО94 ФИО2 был заключен трудовой договор.

Уведомление направлено по почте ДД.ММ.ГГГГ, оформлено на бланке приложения №, утвержденного Приказом ФНС России № от ДД.ММ.ГГГГ, (в сам бланк умышленно внесено изменение в виде ссылки на Приказ МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение формы, установленной Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в Приморский районный суд ФИО86 поступили материалы о совершении ФИО87 административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, выявленных также ДД.ММ.ГГГГ после поступления в отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 от ФИО87 документов (уведомлений) о расторжении и заключении трудовых договоров с иностранными гражданами в нарушении формы, установленной Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО3 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО4 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО5 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО6 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО7 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО8 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой Азербайджана ФИО88 Барат ФИО89 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО9 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой Узбекистана ФИО10 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО11 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО20 ФИО12 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО13 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО14 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО15 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО16 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО17 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО20 ФИО18 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО19 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО11 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО20 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО21 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО22 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО23 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО24 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО25 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО26 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой Узбекистана ФИО27 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО20 ФИО28 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО29 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО30 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО31 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО32 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО20 ФИО33 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО34 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО94 ФИО35 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО36 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО37 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО38 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданином ФИО94 ФИО39 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО40 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО41 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО20 ФИО42 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО20 ФИО42 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО43 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО20 ФИО44 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО45 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО20 ФИО46 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО47 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО47 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО48 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой Республики Беларусь ФИО49 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой Узбекистана ФИО50 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО51 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО52 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО20 ФИО53 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО54 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО55 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО56 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО57 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО90 жибек Джакиновной (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО58 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой Республики Беларусь ФИО59 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой Узбекистана ФИО60 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО61 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО20 ФИО44 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой Республики Беларусь ФИО62 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО63 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО64 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой Республики Беларусь ФИО59 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданином ФИО65 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО66 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО67 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО68 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО69 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО70 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой Республики Беларусь ФИО71 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО20 ФИО72 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО73 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО52 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданином ФИО94 ФИО74 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО75 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО76 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО77 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО78 (дело №),

- о заключении трудового договора с ФИО20 ФИО79 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданкой ФИО94 ФИО80 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО4 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой ФИО81 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданином ФИО94 ФИО82 (дело №),

- о расторжении трудового договора с гражданкой Республики Беларусь ФИО83 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО84 (дело №),

- о заключении трудового договора с гражданином ФИО85 (дело №).

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, составленные в отношении юридического лица – ООО «ТК Прогресс», объединены в одно производство с материалами по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ под номерами с № по №, с присвоением объединенному делу №.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор 5-го отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 ФИО92 в судебном заседании в ходе рассмотрения дела по существу выявленного правонарушения пояснил, что указанные уведомления о заключении и прекращении трудовых договоров с иностранными гражданами были направлены ФИО87 по почте в адрес УВМ ГУ МВД России по ФИО86 и Лен.области по адресу: Кирочная ул. д.4 лит.А. Поскольку рассмотрение уведомлений относится к ведению районных подразделений (распоряжение руководства от ДД.ММ.ГГГГ), то из УВМ ГУ МВД уведомления были направлены в <адрес>. При этом конверты, в которых уведомления были отправлены ФИО87, не сохранились. Данные уведомления поступили нарочным, никаких сопроводительных писем из УВМ ГУ МВД о том, что поступившие в его адрес уведомления передаются по подведомственности в 5-е отделение иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 не имеется. Номера входящей корреспонденции поступившим уведомлениям ни в УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО, ни в их подразделении не присваивались.

После поступления уведомлений в 5-е отделение иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД <адрес> г.ФИО86 они были переданы ему (ФИО91 П.В.) для внесения сведений об иностранных гражданах в соответствующую базу. Ознакомившись с уведомлениями и выявив, что они оставлены с нарушением установленной формы их предоставления, он (ФИО91 П.В.) направил в адрес ФИО87 по месту юридической регистрации телеграмму о явке для составления протоколов. Телеграмма была вручена сотруднику, уполномоченному на прием корреспонденции, - ФИО93. Иными способами, в том числе по указанному в уведомлении номеру телефона, он не информировал ФИО87 о месте и времени составления протоколов об АП, полагая, что одной телеграммы, направленной по месту юридической регистрации ФИО87, достаточно. В указанное время законный представитель ФИО87 не прибыл. Однако, прибыло иное лицо, которое представило доверенность, не содержащую в тексте доверенности указания на то, что это лицо имеет право представлять интересы ФИО87 при производстве по делу об административном правонарушении. В связи с чем данное лицо не было допущено к составлению протоколов об административном правонарушении. Оснований для отложения составления протоколов об АП он (ФИО91 П.В.) на тот момент не усматривал, повестки лицу, которое прибыло в подразделение, о явке в иной день для составления протоколов – не вручал, поскольку у данного лица не было надлежащим образом оформленной доверенности.

По факту нарушения установленной формы уведомлений о расторжении и заключении трудовых договоров с иностранными гражданами в отношении ФИО87 им (ФИО91 П.В.) был составлен 91 протокол об АП, так как в отношении каждого иностранного гражданина составляется отдельный протокол. К протоколам прилагаются копии уведомлений и описей почтовых отправлений, оригиналы таковых хранятся в наряде в 5-ом отделении иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86.

Информацию о заключении ФИО87 или прекращении трудовых договоров с иностранными гражданами он (ФИО91 П.В.) в соответствующую информационную базу не вносил, поскольку уведомления были оформлены с нарушением установленной формы.

Представил правовую позицию, в которой указал, что уведомление может представляться на бумажном носителе в территориальные органы МВД России на районном уровне в случае принятия соответствующего решения начальником (руководителем) территориального органа на региональном уровне.

Данное решение начальником территориального органа на региональном уровне было принято ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), могут быть поданы работодателем или заказчик работ (услуг) как в адрес подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД на региональном уровне (191028, г. ФИО86, <адрес>, лит. А), так и в адрес территориального органа МВД России на районном уровне (на территории которого зарегистрирован работодатель, а именно имеет юридический адрес).

Данным решением определено, что структурным подразделением по вопросам миграции, уполномоченным на прием уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) и об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) в отношении иностранных граждан (лиц без гражданства), являющихся высококвалифицированными специалистами, является отдел по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ФИО86 и <адрес>, с местом дислокации: 191124, г. ФИО86, <адрес> почтовым отправлением по адресу: 191028, г. ФИО86, <адрес>, лит. А.

Пояснил, что вся корреспонденция, поступающая в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ФИО86 и <адрес> (по адресу: 191028, г. ФИО86, <адрес>, лит. А), перенаправляется в адрес территориального органа МВД России на районном уровне (на территории которого зарегистрирован работодатель, а именно имеет юридический адрес).

ФИО87 В.В., действующий на основании доверенности, с составленными протоколами не согласился, пояснил, что о месте и времени составления протоколов руководство ФИО87 не было извещено. Телеграмма о явке в орган для составления протокола была получена стажером торговой точки ФИО93, но она не сообщила руководству о получении данной телеграммы. Кроме того, у нее не было полномочий на получение почтовой корреспонденции. По адресу: ФИО86, <адрес> находится администрация ФИО87. Это – сеть магазинов «Семишагоф». В ФИО87 была проведена проверка направления уведомлений по старым формам, установлено, что это делал ответственный работник, переведенный для работы по дистанционной форме. По этой причине она не имела доступа к имеющейся базе «1С бухгалтерия», содержащей все образцы форм отчетов, справок и уведомлений. Поэтому составила уведомления в старых формах, образцы которых нашла в интернете. Виновное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности. Все уведомления были направлены по адресу УФМС на <адрес>, оттуда они были перенаправлены в <адрес>.

В день составления протоколов об АП в 5-ое отделение иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 приходил другой представитель ФИО87, действующий на основании доверенности, но для выяснения иной информации, и ему случайно стало известно, что будут составляться протоколы об АП.

Полагает, что орган, составивший протокол об АП, необоснованно не отложил составление протоколов для надлежащего уведомления ФИО87, в том числе – путем вручения неизвестному лицу лично уведомлений о другой дате составления протоколов об административном правонарушении. В материалах дела не содержится копия той доверенности, которая у него имелась, из которой можно было бы понять, какими полномочиями данное лицо обладало.

Рассмотрев представленные материалы, суд не усматривает оснований для привлечения ФИО87 к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 363, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 363 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 13) и форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 14).

На основании ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или ФИО86 либо в Московской или <адрес>, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.8 Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Уведомление может представляться на бумажном носителе в территориальные органы МВД России на районном уровне в случае принятия соответствующего решения начальником (руководителем) территориального органа на региональном уровне.

В случае принятия решения, указанного в абзаце втором настоящего пункта, информация о возможности представления уведомления в территориальный орган на районном уровне, а также перечень соответствующих территориальных органов, в которые может быть представлено уведомление, размещаются на официальном сайте территориального органа на региональном уровне в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что ФИО87 направило уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров с 91 иностранным гражданином в региональный орган миграционного контроля по почте в адрес УВМ ГУ МВД России по ФИО86 и <адрес>, которое находится в ФИО86, <адрес> лит.А.

При этом уведомления были направлены не в отношении каждого иностранного гражданина по отдельности, а сформированы в несколько почтовых конвертов.

Согласно пункту 9 Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № при приеме уведомления на бумажном носителе должностным лицом подразделения по вопросам миграции территориального органа на региональном или районном уровне проверяются правильность заполнения уведомления, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление.

В случае выявления недостоверности указанных в уведомлении сведений либо нарушения порядка или формы его заполнения должностное лицо докладывает рапортом начальнику подразделения, входящего в структуру подразделения по вопросам миграции на региональном или районном уровне, для принятия решения по существу.

Согласно п.10 Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченное должностное лицо, принявшее уведомление, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение N 2 к настоящему Порядку). Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на бланке уведомления.

ФИО87 направило уведомления в региональный орган миграционного контроля в соответствии с положениями пункта 2 Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные уведомления из УВМ ГУ МВД России по ФИО86 и <адрес> поступили в 5-ое отделение иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 ДД.ММ.ГГГГ посредствам почтовой связи, как указано в протоколе об административном правонарушении.

Однако, достоверных сведений о том, когда уведомления поступили по почте в УВМ ГУ МВД России по ФИО86 и <адрес> и оттуда - в 5-ое отделение иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 – материалы дела не содержат.

Орган, составивший протокол об АП, таковые сведения представить затруднился, поскольку дат поступления и входящих номеров на поступившей корреспонденции не имеется.

Согласно ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения…

Судом установлено, что уведомления о расторжении и заключении трудовых договоров с иностранными гражданами были направлены ФИО87 в УВМ ГУ МВД России по ФИО86 и <адрес>, однако, в суд для рассмотрения поступили из 5-го отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86.

Вместе в тем соответствующих документов, свидетельствующих об основаниях передачи уведомлений из УВМ ГУ МВД России по ФИО86 и <адрес> в 5-ое отделение иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором 5-го отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 П.В. на имя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 представлен рапорт о выявленных нарушениях в формах представленных ФИО87 бланков уведомлений о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами. В рапорте указано, что в отношении ФИО87 составлены протоколы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно положениям пункта 9 Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в случае выявления недостоверности указанных в уведомлении сведений либо нарушения порядка или формы его заполнения должностное лицо докладывает рапортом начальнику подразделения, входящего в структуру подразделения по вопросам миграции на региональном или районном уровне, для принятия решения по существу.

В материалах дела отсутствует решение начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 по результатам рассмотрения рапорта инспектора ФИО91 П.В.

В день составления указанного рапорта, то есть ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО87 составлены протоколы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Телеграмма же в адрес ФИО87 о явке ДД.ММ.ГГГГ к 09 часам в 5-ое отделение иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 для составления протоколов об АП по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ была направлена ранее даты составления рапорта инспектором ФИО91 П.В.

Таким образом, в материалах дела не содержится сведений о том, что на дату направления телеграммы о явке для составления протоколов об АП, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, у органа, составившего протокол, имелись сведения о каких-либо нарушениях миграционного законодательства со стороны ФИО87.

КоАП РФ предусматривает обязательное присутствие лица, в отношении которого составляется административный протокол, при его составлении с одновременным разъяснением прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протоколы об АП составлены в отношении ФИО87 ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя или ФИО87 юридического лица.

Телеграмма, направленная ДД.ММ.ГГГГ, с указанием места и времени составления протоколов об административном правонарушении, получена ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным на прием корреспонденции ФИО93.

ФИО87 В.В. пояснил, что у ФИО93 отсутствовали полномочия на получение почтовой корреспонденции. Доказательств обратного органом, составившим протокол об АП, суду не представлено.

Также суд учитывает, что по показаниям должностного лица – инспектора ФИО91 П.В. ДД.ММ.ГГГГ в 5-ое отделение иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 приходил представитель ФИО87, действующий на основании доверенности, но он не был допущен к участию в деле на стадии составления протоколов об АП по причине отсутствия соответствующих полномочий, указанных в доверенности, на представление интересов ФИО87 по делу об административном правонарушении.

Данные о личности представителя в материалах дела не отражены, копия доверенности, в которой, по мнению инспектора, не были указаны полномочия на участие в деле об административном правонарушении, не представлена.

Указания в протоколах об АП на то, что представитель ФИО87 прибыл в орган миграционного контроля, но не был допущен к участию в составлении протоколов – не содержится.

В связи с чем суд лишен возможности проверить фактические полномочия представителя по доверенности на дату составления протоколов об АП и установить, какой объем полномочий был ему предоставлен, в том числе – имелись ли полномочия на участие в деле об административном правонарушении.

Отказ инспектора ФИО91 П.В. в отложении составления протоколов о АП в случае, если он посчитал, что полномочий у представителя ФИО87 на участие в деле об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ не имелось, для оформления доверенности надлежащим образом, суд находит необоснованным, влекущим нарушение права привлекаемого к административной ответственности лица на защиту.

Кроме того, в материалах дела уведомления о заключении и расторжении ФИО87 трудовых договоров с иностранными гражданами представлены в копиях.

При этом копии уведомлений оформлены с нарушением требований делопроизводства, предусмотренных Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно положениям которой, для свидетельствования верности копии подлиннику документа на последнем листе копии (выписки из документа), на свободном месте под текстом указывается информация: о месте нахождения подлинника документа, слово «Верно», наименование должности лица, заверившего копию; личная подпись, расшифровка подписи; дата заверения, печать с наименованием структурного подразделения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при получении УВМ ГУ МВД России по ФИО86 и <адрес> уведомлений от ФИО87 о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами и при последующем направлении указанных уведомлений в 5-ое отделение иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в отсутствии доказательств законности передачи уведомлений, оснований и дат передачи.

После получения в 5-ом отделении иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 уведомлений даты поступления уведомлений не зафиксированы.

В рапорте инспектора 5-го отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 П.В. на имя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 от ДД.ММ.ГГГГ указано на нарушения, допущенные ФИО87 в бланках уведомлений о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами. Решение начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 по данному рапорту не принято.

Вызов ФИО87 для составления протоколов об АП произведен до даты подачи рапорта инспектором ФИО91 П.В. начальнику отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86, то есть до даты выявления события правонарушения.

Протоколы об АП составлены в день выявления правонарушения без участия представителя ФИО87.

Лицо, имевшее полномочия на представление интересов ФИО87, к участию в составлении протоколов об АП не допущено. Сведений о том, что в доверенности данного лица отсутствовали полномочия на участие в производстве по делу об административном правонарушении, органом, составившим протокол, не представлено. В случае отсутствия таковых полномочий органом, составившим протокол, необоснованно отказано в переносе даты составления протоколов об АП для надлежащего оформления доверенности.

Указанные выше нарушения, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении, являются существенными, и влекут признание недопустимыми доказательствами протоколов об АП, рапорта инспектора ФИО91 П.В. от ДД.ММ.ГГГГ, копий уведомлений о заключении и расторжении трудовых договоров в иностранными гражданами, направление которых в 5-ое отделение иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> г.ФИО86 не легализовано в предусмотренном КоАП РФ порядке.

Иных доказательств, полученных в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, свидетельствующих о том, что ФИО87 совершило вменяемое ему в вину правонарушение, суду не представлено.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что по данному делу вина ФИО87 в совершении вмененного административного правонарушения не является доказанной в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В связи с изложенным, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10, 24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ в отношении ФИО87 с ограниченной ответственностью «ТК ПРОГРЕСС» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ: