Апелляционное определение № 33-14598/2025 от 11 января 2026 г.

Мотивированное
апелляционное определение дело №33-14598/2025 (№2а-5314/2025)

изготовлено 12.01.2026 УИД 66RS0001-01-2025-003956-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 17.12.2025

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ильиной О.В., судей Волкоморова С.А. и Хамиевой Ю.Р., при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Маркеловой К.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, Администрации города Нижний Тагил, Правительству Свердловской области, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе истца – ФИО1 на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 28.08.2025.

Заслушав доклад судьи Волкоморова С.А., объяснения истца – ФИО1, представителя ответчика Правительства Свердловской области – ФИО2, представителя ответчика Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области – ФИО3, судебная коллегия

установила:

( / / )1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах ( / / )3 области (далее – Региональный Фонд, Региональный оператор), Администрации города Нижний Тагил, Правительству Свердловской области, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, в обоснование которого указала, что является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <...><адрес>.

Постановлением Правительства Свердловской области от 23.01.2025 №29-ПП «О внесении изменения в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 №306-ПП» капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <...>, установлен на период 2024-2026 годов в объеме ремонтов крыши и фасада, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения, внутридомовых инженерных систем водоотведения, подвальных помещений, разработки проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, услуг по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2023 №576-ПП «Об утверждении Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024-2026 годы на территории Свердловской области» капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <...>, установлен на 2026 год в сумме 23839111 руб. 33 коп. в объеме, предусмотренном Постановлением Правительства Свердловской области от 23.01.2025 №29-ПП «О внесении изменения в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 №306-ПП». Фондом капитального ремонта многоквартирного дома накоплено собственных средств на сумму 7614529 руб. 90 коп., вместе с тем, в ответе от 11.12.2024 исх. №14-0016/5099 Администрация города Нижний Тагил сообщила административному истцу, что проведение капитального ремонта в многоквартирном доме не планируется в связи с отсутствием финансирования.

ФИО1 считает, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, нарушающее ее право на безопасные и благоприятные условия проживания, а именно: Региональный Фонд не начал организационные мероприятия по подготовке к капитальному ремонту в 2026 году (разработка проектно-сметной документации, проведение торгов); Администрация города Нижний Тагил не выделила и не планирует выделение средств в размере 16224581 руб. 43 коп. для пополнения «муниципального котла» с целью покрытия дефицита финансирования капитального ремонта многоквартирного дома; Правительство Свердловской области не предоставило Региональному Фонду субсидию для обеспечения возможности проведения капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: <...>, и в других домах города Нижний Тагил в установленные сроки.

На основании изложенного, с учетом последующего уточнения исковых требований, ФИО1 просила суд признать незаконными:

-бездействие Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области по необеспечению проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, в 2026 году в установленном объеме; с возложением на него обязанности устранить допущенное нарушение прав путем обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, в объеме: ремонтов крыши и фасада, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения, внутридомовых инженерных систем водоотведения, подвальных помещений, разработки проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, услуг по строительному контролю, техническому надзору, проводимому в процессе оказания и (или) выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту имущества в многоквартирном доме на установленную сумму 23839111 руб. 33 коп. в порядке и сроки, позволяющие обеспечить капитальный ремонт в 2026 году;

-бездействие Администрации города Нижний Тагил по невыделению средств в размере 16224581 руб. 43 коп. в целях финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, в 2026 году; с возложением обязанности устранить допущенное нарушение прав путем выделения 16224581 руб. 43 коп. для финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, в порядке и сроки, позволяющие обеспечить капитальный ремонт в 2026 году в установленном объеме;

-бездействие Правительства Свердловской области по непредоставлению субсидии для обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, в 2026 году, в случае недостаточности средств, выделенных Администрацией города Нижний Тагил; с возложением обязанности устранить допущенное нарушение прав путем предоставления субсидии из областного бюджета в размере, необходимом для полного финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, в 2026 году, в случае, если средств, выделяемых Администрацией города Нижний Тагил, окажется недостаточно в порядке и сроки, позволяющие обеспечить капитальный ремонт в 2026 году в установленном объеме.

Определениями Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 15.07.2025 и от 30.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация города Екатеринбурга, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ООО «Управляющая компания «Универсал», председатель совета многоквартирного дома по адресу: <...>, ( / / )5

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 28.08.2025 административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области по необеспечению проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, бездействия Администрации города Нижний Тагил по невыделению денежных средств в размере 16224581 руб. 43 коп. в целях финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, Правительства Свердловской области по непредставлению субсидии для обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, оставлено без удовлетворения.

Административный истец, оспаривая законность и обоснованность судебного постановления, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ФИО1 указала, что суду первой инстанции следовало применить нормы ч. 6 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 18, 30, 30-1 Закона Свердловской области от 19.12.2013 №127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области». Также суд необоснованно признал отсутствие решения общего собрания собственников помещений основанием для бездействия Регионального оператора, так как часть 4.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что включение многоквартирного дома в Региональную программу является самостоятельным основанием для проведения капитального ремонта. Согласно ч. 1 ст. 190 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональный оператор обязан обеспечить финансирование капитального ремонта, а при недостаточности средств, в соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, использовать механизмы перераспределения и субсидирования.

Суд не учел, что сроки капитального ремонта многоквартирного дома переносились несколько раз, с 2018 года и далее ежегодно, без решения общего собрания собственников помещений, что нарушает часть 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данное бездействие привело к критическому состоянию дома и нарушению прав административного истца. Единственной причиной бездействия является отсутствие финансирования.

Суд неправомерно ограничил право административного истца на судебную защиту, указав на отсутствие решения общего собрания собственников помещений, необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении доказательств, подтверждающих аварийное состояние многоквартирного дома и нарушение прав ФИО1

Представитель ответчика Регионального Фонда – ФИО3 в письменных возражениях на апелляционную жалобу просила оставить решение суда без изменения, так как суд верно отметил, что основанием для проведения капитального ремонта общего имущества согласно ч. 1 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации является соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом. Региональный Фонд не вправе самостоятельно, без решения общего собрания собственников, организовать капитальный ремонт многоквартирного дома, поскольку в силу ч. 5 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень работ (услуг) по капитальному ремонту, предельно допустимая стоимость их выполнения должны быть определены или утверждены решением общего собрания собственников помещений. Однако собственниками помещений не было принято и не направлено Региональному Фонду решение о проведении капитального ремонта, содержащее в себе утвержденную предельно допустимую стоимость выполнения работ по капитальному ремонту, дополнительные источники оплаты работ (при наличии таковых).

Отсутствие денежных средств для финансирования капитального ремонта – требующая внимания причина невозможности организовать капитальный ремонт многоквартирного дома. Непредоставление мер финансовой поддержки не свидетельствует о незаконном бездействии лиц в области обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 13.11.2025 произведен переход к рассмотрению дела №2а-5314/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, Администрации города Нижний Тагил, Правительству Свердловской области, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по правилам гражданского судопроизводства.

Истец в судебном заседании настаивал на отмене решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика – Регионального Фонда в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения и поддержал доводы письменных возражений на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика – Правительства Свердловской области в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, так как оснований для признания незаконным бездействия по проведению капитального ремонта, срок проведения которого установлен в 2026 году, не имеется.

Представитель ответчика Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело без его участия и оставить решение суда без изменения.

Ответчик – Администрация города Нижний Тагил, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Администрация города Екатеринбурга, ФИО4, ООО «Управляющая компания «Универсал», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, а доказательства уважительности причин неявки не представлены, при этом каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, исследовав дополнительные доказательства, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Правительством Свердловской области постановлением от 22.04.2014 №306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы» (далее по тексту – Региональная программа). Подготовка Региональной программы осуществлялась в порядке, предусмотренном статьями 7, 7-1 Закона Свердловской области от 19.12.2013 №127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области», а также распоряжением Правительства Свердловской области от 30.01.2014 №68-РП «О подготовке региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником <адрес> многоквартирном доме по адресу: <...> (том 1, л.д. 22-26), который включен в Региональную программу (строка 3307 Перечня).

Региональная программа капитального ремонта в соответствии с положениями статьи 10 Закона Свердловской области №127-ОЗ проходит ежегодную актуализацию на основании предложений, направляемых в уполномоченный орган иными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области и Региональным Фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Правительством Свердловской области определены органы, уполномоченные в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 18.03.2014 №194-ПП «Об определении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и о внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 14.03.2008 №189-ПП «О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее – Министерство).

Указом Губернатора Свердловской области от 16.08.2013 №444-УГ в качестве регионального оператора определен Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 №431-ПП создан Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, который осуществляет полномочия по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Правительством Свердловской области приняты меры, предусмотренные статьями 4, 167, 168 Жилищного кодекса Российской Федерации для организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества, при этом непредоставление Региональному Фонду субсидии не свидетельствует о незаконном бездействии Правительства Свердловской области по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в спорном многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2023 №576-ПП утвержден Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024-2026 годы на территории Свердловской области.

Спорный дом включен в краткосрочный план (пункт 582 Приложения №1 к указанному постановлению), проведение работ также предусмотрено Краткосрочным планом реализации Региональной программы на территории города Нижний Тагил на основании постановления Администрации города Нижний Тагил от 31.05.2023 №1157-ПА (пункт 80 Приложения №1).

Однако до настоящего времени решение о проведении капитального ремонта собственниками помещений в спорном многоквартирном доме не принято, в связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия Регионального Фонда по необеспечению проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, по мнению суда первой инстанции, также не имеется.

Отказывая в удовлетворении требования истца о признании незаконным бездействия Администрации города Нижний Тагил по невыделению средств в размере 16224581 руб. 43 коп. в целях финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, суд исходил из того, что основным источником финансирования являются средства собственников.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании имеющихся по делу доказательств, которым в обжалуемом решении дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Судом также верно применены и не нарушены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон.

Жилищные отношения, в том числе отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, регулирует Жилищный кодекс Российской Федерации (пункт 11.1 части 1 статьи 4), который относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (часть 1 и пункт 1 части 2 статьи 168 названного Кодекса).

Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта, внесения изменений в нее, требования к такой программе, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки такой программы, внесения изменений в нее, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области регулируются Законом Свердловской области от 19.12.2013 №127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» (далее – Закон Свердловской области №127-ОЗ), предусматривающим утверждение региональной программы капитального ремонта Правительством Свердловской области (пункт 8 статьи 7).

В соответствии с частью 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 10 Закона Свердловской области №127-ОЗ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже, чем один раз в год, которая осуществляется путем внесения в нее изменений (пункт 1 статьи 10 Закона Свердловской области №127-ОЗ).

Региональная программа капитального ремонта в соответствии со статьей 10 Закона Свердловской области №127-ОЗ проходит ежегодную актуализацию на основании предложений, направляемых в уполномоченный орган иными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и Региональным Фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Согласно части 9 статьи 2 Закона Свердловской области №127-ОЗ региональный оператор – специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, создаваемая Свердловской областью в соответствии с федеральным законом в организационно-правовой форме фонда.

На основании части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается истцом, Правительством Свердловской области утверждены Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы», а также Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024-2026 годы на территории Свердловской области, определены органы, уполномоченные в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, то есть совершены необходимые действия в рамках своих полномочий, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Свердловской области №127-ОЗ, для организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, в том числе в многоквартирном доме по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что Правительством Свердловской области было допущено незаконное бездействие по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по месту проживания истца, вопреки доводам жалобы, у суда не имелось.

На основании части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 6.1 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право в любое время принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не только по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора, но и по собственной инициативе.

На основании части 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 30-1 Законом Свердловской области №127-ОЗ лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора) не менее чем за четыре месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым Правительством Свердловской области.

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частями 5 и 5.1 настоящей статьи (часть 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в целях восстановления его технического состояния в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, являющихся в силу части 6.1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме без проведения общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, по настоящему делу не установлено.

Принимая во внимание, что в соответствии с Краткосрочным планом реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024-2026 годы на территории Свердловской области срок выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома №12 по проспекту Мира в городе Нижний Тагил установлен в 2026 году, то на дату рассмотрения 28.08.2025 настоящего дела судом первой инстанции не истек предусмотренный статьей 30-1 Закона Свердловской области №127-ОЗ срок направления Региональным оператором предложения собственникам помещений о сроке начала капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах также не начал течь предусмотренный частью 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации срок рассмотрения собственниками помещений в многоквартирном доме предложений Регионального оператора и принятия на общем собрании решения в соответствии с частями 5, 5.1 настоящей статьи.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствуют основания и для применения части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Учитывая отсутствие решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принимаемого в порядке, предусмотренном статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Регионального Фонда по необеспечению проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома №12 по пр-кту Мира в г. Нижний Тагил являлись необоснованными, поскольку срок исполнения соответствующей обязанности данным ответчиком на дату рассмотрения настоящего дела не наступил. Бездействие в части выполнения обязанностей, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 182, 190, а также Законом Свердловской области №127-ОЗ, иными нормативно-правовыми актами Свердловской области, Региональным Фондом не допущено.

При таких обстоятельствах доводы истца о наличии бездействия Администрации города Нижний Тагил по не выделению средств в целях финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в 2026 году, бездействия Правительства Свердловской области по непредоставлению субсидии для обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в 2026 году, в случае недостаточности средств, выделенных Администрацией города Нижний Тагил, также не основаны на нормах действующего законодательства.

Указанные истцом обязанности у Администрации города Нижний Тагил и Правительства Свердловской области в силу статьи 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 18, 30 Закона Свердловской области №127-ОЗ, вопреки доводам ФИО1, не возникли, а выделение средств и субсидии в целях финансирования капитального ремонта многоквартирного дома в 2026 году, с учетом отсутствия решения о его проведении, принятого в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, является преждевременным.

Из нормы части 4.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации не следует, что капитальный ремонт многоквартирного дома может быть проведен в отсутствие решения, принятого в порядке, предусмотренном статьей 189 названного Кодекса. Доводы жалобы о том, что такое решение не требуется для проведения капитального ремонта, обусловлены неверным толкованием приведенных норм.

Доводы истца о многократном переносе сроков выполнения капитального ремонта не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку соответствующие изменения внесены в Региональную программу постановлениями Правительства Свердловской области, которые в установленном законом порядке не признаны недействительными, являются обязательными к исполнению.

Представленные истцом суду апелляционной инстанции фотоматериалы и протокол №1/2025-СМКД от 18.05.2025 заседания Совета многоквартирного дома по адресу: <...>, сведения из ГИС ЖКХ (том 2, л.д. 46-70) выводы суда первой инстанции не опровергают, так как не подтверждают какие-либо нарушения законодательства, которые являлись бы основаниями для признания незаконным бездействия Регионального Фонда по обеспечению проведения капитального ремонта и бездействия Администрации города Нижний Тагил, Правительства Свердловской области по выделению средств для финансирования проведения капитального ремонта.

Иных доводов, способных повлиять на содержание принятого судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 28.08.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Ильина

Судьи: С.А. Волкоморов

Ю.Р. Хамиева