Решение № 2-1476/2024 2-1476/2024(2-9136/2023;)~М-6663/2023 2-9136/2023 М-6663/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-1476/2024

Дело № 2-1476/2024 (2-9136/2023;)

74RS0002-01-2023-008356-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» февраля 2024 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Е.Н. Атяшкиной,

при секретаре Е.В. Корчинской,

с участием прокурора Макаровой С.А., представителя ответчика ГБУЗ «Челябинская областная станция переливания крови» ФИО1, ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Челябинская областная станция переливания крови», Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ «Челябинская областная станция переливания крови», Министерству здравоохранения Челябинской области в котором с учетом уточнений просил возложить обязанность на ГБУЗ «Челябинская областная станция переливания крови», ИНН <***> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес> надлежащее состояние, а именно произвести ремонт аварийного выхода из защитного сооружения гражданской обороны (убежища), восстановить целостность и герметичность железобетонной плиты над аварийным выходом; возложить обязанность на Министерство здравоохранения <адрес> по выделению денежных средств на ремонт аварийного выхода из защитного сооружения гражданской обороны (убежища), восстановление целостности и герметичности железобетонной плиты над аварийным выходом защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: <адрес> размере 4044925 руб.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства и организациями требований по гражданской обороне, в том числе на предмет обеспечения потребности в укрытии населения, по результатам которой были выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности населения в деятельности ГБУЗ «Челябинская областная станция переливания крови» (далее - Учреждение). Установлено, что право собственности на нежилое здание, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, строение 4, общей площадью 245 кв.м., инвентарный № зарегистрировано 19 сентября 2005 года, собственником является субъект Российской Федерации – Челябинская область, право оперативного управления зарегистрировано за Учреждением ДД.ММ.ГГГГ. Собственником имущества учреждения является Челябинская область. От имени Челябинской области права собственника имущества Учреждения осуществляет Правительство Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области. В ходе проверки проведенной в ноябре 2023 года, установлено, что не выполненными остаются нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: аварийный выход из защитного сооружения гражданской обороны не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод. Железобетонная плита над аварийным выходом требует ремонта, нарушена целостность и герметичность. Согласно локальной смете на капитальный ремонт защитного сооружения ГБУЗ ЧОСПК от ДД.ММ.ГГГГ затраты на проведение указанного ремонта составляют 4077925 руб. Ссылается на то, что ответчики обязаны привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние, а именно произвести ремонт аварийного выхода из защитного сооружения гражданской обороны, восстановить целостность и герметичность железобетонной плиты над аварийным выходом. Указанные мероприятия должны производиться за счет средств, выделенных Учреждению Министерством здравоохранения Челябинской области.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено, Министерство имущества Челябинской области, Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску.

Представитель истца старший помощник прокурора Центрального района г. Челябинска Макарова С.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом уточнений к ним в полном объеме.

Представители ответчика ГБУЗ «Челябинская областная станция переливания крови» ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не возражали против удовлетворения иска с учетом уточнений к нему.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска.

Представители третьих Министерство имущества Челябинской области, Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) к числу основных задач в области гражданской обороны относятся предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Постановление Правительства РФ № 1309), согласно п. 2 которого противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в РФ, приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Центрального района г. Челябинска проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства и организациями требований по гражданской обороне, в том числе на предмет обеспечения потребности в укрытии населения, по результатам которой выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности населения в деятельности ГБУЗ «Челябинская областная станция переливания крови».

По результатам ранее проведенной проверки, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главному врачу Учреждения прокурором района 01 декабря 2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно акту проверки от 17 ноября 2023 года в ходе проверки, проведенной в ноябре 2023 года установлено, что не выполненными остаются следующие нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: аварийный выход из ЗСГО не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод. Железобетонная плита над аварийным выходом требует ремонта. Нарушена целостность и герметичность (видны проржавевшие элементы арматуры, подтапливает атмосферными осадками). В связи с этим нарушен п.1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», п. 16.4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 3.2.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

Право собственности на нежилое здание, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 245 кв.м., инвентарный № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, собственником является субъект Российской Федерации – <адрес>, право оперативного управления зарегистрировано за Учреждением ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорту убежища №, защитное сооружение гражданской обороны предназначено для укрытия наибольшей работающей смены, вместимость его рассчитана на 300 человек.

Из акта оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны ГБУЗ «ЧОСПК» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что защитное сооружение гражданской обороны ГБУЗ «ЧОСПК» ограниченно готово к использованию при возникновении чрезвычайных ситуаций и в особый период. С учетом длительного срока эксплуатации защитного сооружения (более 30 лет) требуется проведение капитального ремонта с заменой всех коммуникаций, емкостей для хранения воды, сантехники, бетонных балок над запасным выходом. Необходимо восстановить гидроизоляцию (снятие земельного грунта над убежищем с последующей ревизией и восстановлением гидроизоляции). Для реализации данных мероприятий проведено дополнительное обследование и составление проектно-сметной документации по капитальному ремонту защитного сооружения ГБУЗ «ЧОСПК». ДД.ММ.ГГГГ был подписан договор на оказание услуг № на составление сметно-технической документации и подготовлен комплект документации по ремонту сооружения.

Собственником имущества учреждения является Челябинская область. От имени Челябинской области права собственника имущества Учреждения осуществляет Правительство Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области. Уполномоченным органом по управлению имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, является Министерство имущества Челябинской области.

Согласно п. 1.3 Устава Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области.

Пунктом 3.8 предусмотрено, что источниками формирования финансовых средств Учреждения являются, в том числе субсидии, направляемые Учредителем на выполнение государственного задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидии из областного бюджета. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением.

Из письма ГБУЗ «ЧОСПК» адресованного министру здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ был подписан договор на оказание услуг № на составление сметно-технической документации и подготовлен комплект документации по ремонту защитного сооружения гражданской обороны. В связи, с чем изложена просьба о выделении финансирования на проведение ремонтных работ на 2023 год согласно представленным документам.

Согласно локальной смете на капитальный ремонт защитного сооружения ГБУЗ «ЧОСПК» от ДД.ММ.ГГГГ затраты на проведение указанного ремонта составляют 4077925 руб.

ГБУЗ «ЧОСПК» обратилось с письмом к министру здравоохранения Челябинской области о выделении финансирования на проведение ремонтных работ ГБУЗ «ЧОСПК» №-ДД.ММ.ГГГГ год в размере 4000000 руб.

Из письма министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, что главному врачу ГБУЗ «ЧОСПК» в ответ на обращение о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ сообщено, что результат о выделении денежных средств будет известен после доведения бюджетных ассигнований и лимитов Министерству здравоохранения Челябинской области.

Разрешая спор, установив, что защитное сооружение гражданской обороны является собственностью Челябинской области, функции учредителя Учреждения от имени Челябинской области осуществляет Министерство здравоохранения Челябинской области, находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению, принимая во внимание, что ответчики обязаны привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние, а именно произвести ремонт аварийного выхода из ЗС ГО, восстановить целостность и герметичность железобетонной плиты над аварийным выходом, поскольку ненадлежащим содержанием указанного имущества, нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 196-198, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Центрального района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Челябинская областная станция переливания крови», Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние – удовлетворить.

Возложить обязанность на ГБУЗ «Челябинская областная станция переливания крови», ИНН № в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес> надлежащее состояние, а именно произвести ремонт аварийного выхода из защитного сооружения гражданской обороны (убежища), восстановить целостность и герметичность железобетонной плиты над аварийным выходом.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Челябинской области по выделению денежных средств на ремонт аварийного выхода из защитного сооружения гражданской обороны (убежища), восстановление целостности и герметичности железобетонной плиты над аварийным выходом защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: <адрес> размере 4044925 руб.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п Е.Н. Атяшкина

Мотивированное решение составлено 1 марта 2024 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Е.Н. Атяшкина

Секретарь Е.В. Корчинская