Решение № 2-714/2024 2-714/2024~М-197/2024 М-197/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-714/2024

91RS0009-01-2024-000317-16

Дело № 2-714/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи – Маркиной Т.И.

При секретаре - Семянистой Э.В.,

с участием истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что 14 июля 2023 года он обратился в ДТСЗН администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи в виде социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. 20 июля 2023 года ему было отказано в заключении социального контракта по мотивам, которые отсутствуют в перечне законных оснований, перечисленных в законе. Указывает, что 17 января 2014 года ответчиком было пересмотрено его заявление от 14 июля 2023 года и ему было повторно отказано в заключении социального контракта, но по иному мотиву, а именно, в связи с тем, что не истек срок с момента заключения социального контракта. Ссылается на то, что поскольку на начало 2024 года у него не было действующего социального контракта, мотивы отказа являются незаконными. Полагает, что ответчиком нарушено его право на заключение социального контракта. Просит признать отказ ДТСЗН администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ему в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 17 января 2024 года незаконным.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28 марта 2024 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по иску ФИО1 к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным привлечены Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал и просил удовлетворить, дал пояснения, аналогичные, изложенным в иске. Полагает, что ответчиком незаконно в январе 2024 года была пересмотрена причина отказа в удовлетворении его заявления о заключении с ним социального контракта от 14 июля 2023 года, учитывая, что в январе 2024 года у него не было действующего социального контракта.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 ноября 2023 года по делу № 2-1845/2023 по иску ФИО1 было признано незаконным решение департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым от 20.07.2023 года об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по заявлению от 14.07.2023 года по причине – не истек срок 12 месяцев со дня расторжения ранее заключенного социального контракта. При рассмотрении данного дела было установлено, что Департаментом неверно указана причина отказа, так как по состоянию на 20.07.2023 года основания для отказа в заключении социального контракта не соответствовали фактическим обстоятельствам дела, существовавшим на момент принятия решения. Указанная причина отказа в назначении ГСП на основании социального контракта по заявлению истца от 14.07.2023 года касается правоотношений, возникших до 14.07.2023 года, так как 16.02.2023 года с истцом был заключен социальный контракт на срок до 15.08.2023 года, который был досрочно расторгнут 01.08.2023 года, т.е. на момент обращения ФИО1 с заявлением 14.07.2023 года предыдущий социальный контракт с истцом был действующим, в связи с чем Департаментом было принято решение о пересмотре причины отказа по заявлению истца от 14.07.2023 года, поскольку п. 34 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.08.2021 года № 536, предусмотрено, что социальный контракт не может быть заключен с гражданином, если у него и членов его семьи уже имеется действующий социальный контракт. Учитывая, что истец обратился с заявлением 14.07.2023 года, то есть в период действия ранее заключенного социального контракта, ДТЗСН принято решение 17.01.2024 года об отказе истцу в назначении ГСП на основании социального контракта по причине того, что не истек срок действия предыдущего социального контракта. На вопросы истца пояснила, что в январе 2024 года с ФИО1 не имелось действующего социального контракта, но в январе 2024 года Департаментом пересматривались основания отказа по его заявлению от 14.07.2023 года. Подтвердила, что гражданин вправе обращаться с заявлением о заключении с ним социального контракта неоднократно.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, администрации города Евпатории Республики Крым, Государственного казённого учреждения Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены.

От представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым поступили возражения на исковое заявление, согласно которым просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Положениями абз. 2 ст. 1 вышеуказанного закона закреплено, что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 вышеуказанного закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Из положений п. 2.3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» следует, что порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Республике Крым регулируются Законом Республики Крым от 24.12.2014 года № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», Порядком предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 № 612, приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.06.2019 № 302 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 22.06.2017 № 334».

Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Евпатории Республики Крым является юридическим лицом, отраслевым органом, созданным для реализации органами местного самоуправления городского округа Евпатория в установленном порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти Республики Крым, и отдельных государственных полномочий Республики Крым в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан.

Из материалов дела следует, что 14 июля 2023 года ФИО1 обратился в департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории с заявлением о заключении социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 8, 32).

20 июля 2023 года департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории принято решение, оформленное протоколом, об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, так как согласно п. 45.1 Порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым от 13.10.2015 года № 612 в случае расторжения социального контракта по обстоятельствам, не являющимся уважительными, новый социальный контракт может быть заключен не ранее чем через 12 месяцев со дня расторжения ранее заключенного социального контракта с таким гражданином.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 ноября 2023 года по делу № 2-1845/2023 признано незаконным решение департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории по Республике Крым от 20 июля 2023 года об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Решение суда вступило в законную силу 19 декабря 2023 года (л.д. 69-72).

При этом, при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела было установлено, что отказ от 20.07.2023 года в заключении социального контракта с ФИО1 департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории мотивирован тем, что не истекло 12 месяцев со дня расторжения ранее заключенного социального контракта, однако как установлено в ходе рассмотрения дела по состоянию на 20 июля 2023 года и до 1 августа 2023 года заключенный ранее с ФИО1 контракт еще не был расторгнут, а потому изложенные в оспариваемом истцом решении от 20 июля 2023 года основания для отказа в заключении социального контракта не соответствовали фактическим обстоятельствам, существовавшим на момент принятия этого решения.

На основании вступившего в законную силу решения суда по делу № 2-1845/2023, департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории было принято решение о пересмотре причин отказа по заявлению ФИО1 от 14 июля 2023 года.

Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории 17.01.2024 года принято решение об отказе ФИО1 в назначении ГСП на основании социального контракта с указанием причины отказа - не истек срок с момента заключения предыдущего социального контракта. В разъяснении причин отказа указано, что по результатам рассмотрения заявления от 14.07.2023 г. принято решение о невозможности заключения социального контракта, так как согласно п. 34 Методический рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.08.2021 № 536, предусмотрено, что в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ социальный контракт не может быть заключен с гражданином, если у него или членов его семьи уже есть действующий социальный контракт (л.д. 26).

Решением суда по гражданскому делу № 2-1845/2023 установлено, что 16 февраля 2023 года департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории с ФИО1 был заключен социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на период с 16 февраля 2023 года по 15 августа 2023 года и выделена государственная социальная помощь на основании социального контракта в размере 350 000 руб. на покупку лазерного станка и материалов. 11 июля 2023 года Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории принято решение, оформленное протоколом от 11 июля 2023 года, о прекращении назначения МСП «Государственная социальная помощь на основании социального контракта (ГСП)» в сумме 350 000 руб. с 1 августа 2023 года по причине нецелевого расходования денежных выплат по социальному контракту (расходование на цели, не предусмотренные программой социальной адаптации) (п. 45.2), и невыполнение заявителем мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин (п. 45.5). Согласно указанному решению от 11 июля 2023 года назначение МСП ФИО1 прекращено с 1 августа 2023 года.

При этом, основания для отказа в назначении государственной социальной помощи указаны в ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которыми являются предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении социальной помощи содержатся в ст. 9 Закона Республики Крым от 24.12.2014 года № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», в п. 14 Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.06.2019 № 302.

Судом установлено, что по состоянию на 17 января 2024 года у ФИО1 не было действующего социального контракта. Действительно, по состоянию на момент принятия решения ответчиком 20 июля 2023 года, которое отменено решением суда, вступившим в законную силу 19 декабря 2023 года, у ФИО1 имел место действующий социальный контракт, который был расторгнут с 01.08.2023 года.

Ответчик обосновывает принятие решения по ранее поданному истцом заявлению не повторным рассмотрением его заявления, а пересмотром причин отказа по ранее принятому решению по заявлению истца об отказе в назначении ГСП на основании социального контракта, которое отменено.

Вместе с тем, суд с такими доводами согласиться не может, учитывая, что ранее принятое решение по заявлению истца от 14 июля 2023 года было признано незаконным, соответственно без повторного пересмотра заявления невозможно пересмотреть лишь причины отказа.

Согласно преамбуле Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Законом Республики Крым от 24.12.2014 года № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.06.2019 № 302 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 22.06.2017 № 334» не предусмотрено в качестве оснований для отказа в заключении социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта - подача заявления гражданином о заключении с ним социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в период действия заключенного с ним контракта.

Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.06.2019 N 302 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 6 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта; отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: 1) представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; 2) превышение среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым (п. 14 Административного регламента).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N 1931 утверждены «Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из Федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», п. 25 (вступившим в силу с 01.01.2024 года) которых предусмотрены основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе, наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта (подп. «ж»).

В соответствии с п. 27.1 Порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 № 612, основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является, в том числе, наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта (подп. 7).

Из анализа п. 27.1 вышеуказанного Порядка, предусматривающим, что наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта является основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, следует, что поскольку заключение социального контракта является целью преодоления гражданином трудной жизненной ситуации, соответственно, при наличии действующего контракта - гражданин считается защищенным.

Пункт 27.1 Порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым, которым предусмотрены основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе, наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта, был введен в действие Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2023 N 933, вступившим в силу с 01.01.2024 года.

Но ни в вышеуказанных Методических рекомендациях, ни в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N 1931, ни в п. 27.1 Порядка не предусмотрено, что основанием для отказа является наличие действующего контракта на момент подачи гражданином соответствующего заявления, а не на момент рассмотрения данного заявления.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение ответчика принято 17 января 2024 года по заявлению ФИО1 от 14 июля 2023 года, суд полагает обоснованными доводы истца о том, что по состоянию на январь 2024 года у него не имелось действующего социального контракта и необходимо принимать решение с учетом обстоятельств, имеющих место на момент рассмотрения заявления, а не момент подачи соответствующего заявления.

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований истца и наличии оснований для удовлетворения иска о признании решения департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, оформленного протоколом от 24.10.2022 года, незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать решение департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, оформленное протоколом от 17 января 2024 года, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: /подпись/ Т.И. Маркина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>