Решение № 2-14/2017 2-14/2017(2-392/2016;)~М-337/2016 2-392/2016 М-337/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-14/2017

Мотивированное
решение

составлено 06.03.2017 г.

Дело №2-14/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

при секретаре Головкиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности включить автодорогу в реестр муниципального имущества Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, организовать уличное освещение,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ФИО2 ФИО3 Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу включить автодорогу на ул.Звездная в д.Сельцо Большесельского района Ярославской области в реестр муниципального имущества ФИО2 ФИО3 Ярославской области и организовать на ул.Звездная в д.Сельцо Большесельского района Ярославской области уличное освещение в соответствии с нормативными требованиями.

В обоснование требований прокурор указывал, что проверкой, проведенной по поручению прокуратуры района инспектором по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД РФ «Тутаевский», установлено, что на ул.Звездная д.Сельцо Большесельского района Ярославской области не организовано уличное освещение в темное время суток. На указанной улице имеются опоры линий электропередачи, вместе с тем осветительными приборами (светильниками), предназначенными для уличного освещения в темное время суток, они не оснащены, что влечет нарушение права граждан на безопасность дорожного движения, а также на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах населенных пунктов поселения, являются собственностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Участок улично-дорожной сети на ул.Звездная в д.Сельцо Большесельского района Ярославской области не включен в реестр муниципального имущества Большесельского сельского поселения и в перечень автодорог общего пользования местного значения Большесельского сельского поселения.

При отсутствии собственника не производится ремонт и содержание участка улично-дорожной сети, не отслеживается техническое состояние дороги, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья граждан, безопасности дорожного движения, а также к поломке транспортных средств, принадлежащих гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Из акта обследования участка улично-дорожной сети на ул.Звездная в д.Сельцо Большесельского сельского поселения, составленного врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Тутаевский», следует, что проезжая часть участка улично-дорожной сети на ул.Звездная в д.Сельцо Большесельского района имеет колейность, неровности и просадки грунта на всем протяжении.

Ненадлежащее состояние проезжей части участка улично-дорожной сети свидетельствует о не принятии мер к ее ремонту и содержанию, чему способствует отсутствие надлежащего закрепления в нормативных правовых актах факта принадлежности данной автодороги к муниципальной собственности Большесельского сельского поселения.

Не принятие ответчиками мер по принятию автодороги по ул.Звездная в д.Сельцо Большесельского района в муниципальную собственность и по организации уличного освещения данной улицы свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства противоречат требованиям п.п.1, 19 ч.1 и ч.3 ст. 14, ч.5 ст.51 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1, ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6, п.12 ст.3, ч.9 ст.5, ч.8 ст.6, ч.1, ч.2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.4.6.1, п.4.6.3-п.4.6.5 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. №221), п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования», п.2.5 СНиП 2.05.02-85, п.2 Приказа Минэкономразвития России от 30.08.2011 г. №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям. Прокурор уточнила, что т.к. потребуется большой объём денежных средств для исполнения решения суда, срок исполнения ответчиком обязанности организовать уличное освещение на ул. Звездная в д. Сельцо Большесельского района Ярославской области следует установить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, срок исполнения ответчиком обязанности включить автодорогу на ул.Звездная в д.Сельцо Большесельского района Ярославской области в реестр муниципального имущества ФИО2 ФИО3 Ярославской области следует установить в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1 в судебном заседании по существу исковые требования прокуратуры признала, просила установить срок для их исполнения 1 год. Представитель указала, что бюджет ФИО2 на 2017 год утверждён. Администрация может приобрести только три уличных фонаря и оплатить расходы на электроэнергию. На данный момент установка дополнительных уличных фонарей повлечёт за собой изменение контракта на техническое обслуживание, а его изменить уже невозможно, т.к. отсутствует необходимое финансирование. Межевание земельного участка будет стоить приблизительно 20000 руб., ещё должен быть проект обустройства дороги, который стоит около 100000 руб., на приобретение светильников потребуется около 50000 руб., в общей сумме на организацию освещения на ул. Звёздная в д. Сельцо с учетом стоимости работ потребуется около 100000 руб.

Представитель ответчика Администрации ФИО3 Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании 09.02.2017 г. представитель ответчика Администрации ФИО3 Ярославской области ФИО4 сочла требования прокурора обоснованными.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно акту с приложенной к нему фототаблицей от 01.11.2016 г., составленному инспектором по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД РФ «Тутаевский», на ул.Звездная д.Сельцо Большесельского района Ярославской области не организовано уличное освещение в темное время суток. На указанной улице имеются опоры линий электропередачи, но осветительными приборами (светильниками), предназначенными для уличного освещения в темное время суток, они не оснащены.

Из ответа от 15.07.2016 г. Администрации ФИО2 на имя ФИО5 следует, что дорога по ул.Звездная д.Сельцо будет внесена в реестр дорог, подлежащих капитальному ремонту на территории ФИО2. Ремонт будет производиться в соответствии с очередностью при наличии финансовых средств.

Из ответов от 12.09.2016 г., 19.09.2016 г. Администрации ФИО2 на имя прокурора Большесельского района Ярославской области следует, что в связи малочисленностью построек автодорога в <...> еще не внесена в перечень дорог местного значения Большесельского сельского поселения. В зимний период времени в обязательном порядке будут организованы работы по расчистке дорог в д. Сельцо, в том числе и по ул. Звездная. На данный момент ул. Звездная в д. Сельцо внесена в реестр дорог, подлежащих капитальному ремонту на территории Большесельского сельского поселения. Мероприятия по организации улично-дорожной сети и уличного освещения в <...> в целях реализации Генерального плана Большесельского сельского поселения, а так же в рамках муниципальных программ, не проводились и не осуществлялись. Администрация Большесельского сельского поселения планирует заложить средства на данные мероприятия в бюджет на 2018-2019 гг.Постановлением Муниципального совета ФИО2 №57 от 28.10.2010 г. утвержден Генеральный план ФИО2 в новой редакции. На Генеральном плане отражена ул.Звездная д.Сельцо.

Постановлением Муниципального совета ФИО2 №78 от 11.08.2011 г. присвоены названия улиц в д.Сельцо: Звездная, Мира, Парковая, Дорожная.

Ул.Звездная внесена в схему жилой застройки д.Сельцо.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО2 автодорога по ул.Звездной д.Сельцо не включена.

В соответствии с п.п.1, 19 ч.1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Частью 4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.6, п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность — деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги — комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенным для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Полномочия по организации благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, возложены на сельские поселения п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п.4.6.1, 4.6.3-4.6.5 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221), включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а выключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. И транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

В таблице 16 п.7.46, таблице 26 п.7.76 «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. №783, установлены нормируемые показатели для улиц и дорог сельских поселений, нормируемые показатели для пешеходных пространств.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 г. №424, объектами учета в реестрах являются, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

По мнению суда, заявленные прокурором исковые требования, подтверждены материалами дела, основаны на вышеприведенных нормах закона, подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым установить срок для исполнения судебного решения 1 год с момента вступления его в законную силу по всем заявленным исковым требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда включить автодорогу на ул.Звездная в д.Сельцо Большесельского района Ярославской области в реестр муниципального имущества ФИО2 ФИО3 Ярославской области и организовать на ул.Звездная в д.Сельцо Большесельского района Ярославской области уличное освещение в соответствии с нормативными требованиями (ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, СП 52.13330.2011 ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд со дня его составления в мотивированной форме.

Судья