Решение № 12-501/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-501/2019

Дело № 12-501/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 05 июня 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Дальпрофпроект» ФИО1, родившегося <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» на судебном участке № 7 № 5-499/2019 от 19.04.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что ФИО1, как должностное лицо ООО «Дальпрофпроект», 23.04.2018 и 24.04.2018 не устранил замечания к разработанной проектной документации, что повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом №127, заключенным 09.10.2017 между Заказчиком - управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска и Подрядчиком - ООО «Дальпрофпроект» на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Приведение в нормативное состояние двухполосной автомобильной дороги от границ земельного участка площадки «Авангард» до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – Устьянцев Р.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование изложенного приводятся доводы о том, что у ФИО1 отсутствовала возможность соблюсти требования действующего законодательства, поскольку должностными лицами Управления дорог и внешнего благоустройства г. Хабаровска не представлена возможность устранить недостатки проектной документации в установленный законом десятидневный срок. Также в жалобе приводятся доводы о недоказанности причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

На рассмотрение жалобы явились: ФИО1, защитник Устьянцев Р.А., прокурор Дмитриева О.В., заведующий сектором по правовой работе управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска ФИО2

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 и его защитник квалифицированно возражали по существу привлечения к административной ответственности.

Свидетель ФИО2 пояснила, что причиной расторжения муниципального контракта, заключённого между управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска и ООО «Дальпрофпроект», явилось нарушение ООО «Дальпрофпроект» сроков выполнения первого и второго этапов работ по муниципальному контракту. Данные причины были предметом исследования Арбитражного суда Хабаровского края, решение о расторжении контракта было признано законным.

Прокурор полагал, что нарушение сроков выполнения первого и второго этапов работ по муниципальному контракту, повлекшее расторжение муниципального контракта, не является существенным нарушением, повлекшим неисполнение ООО «Дальпрофпроект» обязательств по контракту, в связи с чем данное обстоятельство ФИО1 постановлением о возбуждении дела вменено не было.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Из обстоятельств дела следует, что 11.01.2018 между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска и ООО «Дальпрофпроект» заключен муниципальный контракт №127 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Приведение в нормативное состояние двухполосной автомобильной дороги от границ земельного участка площадки «Авангард» до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске».

Выполнение работ по контракту состояло из трёх этапов, сроки окончания которых оговорены в приложении № 3 к указанному муниципальному контракту.

В связи с нарушением сроков исполнения первого и второго этапов работ муниципальный контракт с ООО «Дальпрофпроект» расторгнут решением начальника Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска № 10.2/1 от 07.05.2018.

Законность и обоснованность расторжения муниципального контракта по причине нарушения ООО «Дальпрофпроект» исполнения первого и второго этапов работ контракта подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 24.10.2018 № А73-12620/2018 и от 26.02.2019 № А73-12941/2018, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, действиями, повлекшими неисполнение обязательств по контракту, явились действия, которые привели к нарушению ООО «Дальпрофпроект» сроков выполнения первого и второго этапов работ по данному контракту.

Прокурором в отношении директора ООО «Дальпрофпроект» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ФИО1 поставлены в вину иные действия, по мнению прокурора послужившие причиной расторжения муниципального контракта, связанные с нарушением сроков устранения замечаний результатов государственной экспертизы проекта.

Постановлением мирового судьи № 5-841/7-2018 от 11.12.2018 на основании указанного постановления прокурора ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска № 12-188/2019 от 25.03.2019 постановление мирового судьи отменено, материалы дела возращены мировому судье на новое рассмотрение, в связи с тем, что мировым судьей не дана правовая оценка отсутствию каких-либо сроков, отведённых ООО «Дальпрофпроект» на устранение замечаний результатов государственной экспертизы проекта, т.е., фактически, отсутствию события административного правонарушения.

Вместе с тем мировым судьей при вынесении постановления № 7 № 5-499/2019 от 19.04.2019 данное обстоятельство оставлено без внимания.

Также мировым судьей оставлен без внимания тот факт, что причинами, повлекшими неисполнение обязательств по муниципальному контракту, явилось нарушение ООО «Дальпрофпроект» сроков выполнения первого и второго этапов работ по данному контракту, при этом данные обстоятельства прокурором ФИО1 вменены не были.

Изложенное свидетельствует о том, мировым судёй дело рассмотрено неполно, невсесторонне, в связи с чем такое постановление нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Датами события административного правонарушения, вменёнными прокурором ФИО1, являются 23.04.2018 и 24.04.2018, в связи с чем на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, определённый ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за действия, имевшие место в указанные даты, истёк.

Также суд учитывает, что датами окончания сроков исполнения первого и второго этапов работ муниципального контракта являются 31.10.2017 и 15.01.2018, что также свидетельствует об истечении срока давности привлечения к административной ответственности за действия, послужившие причинами несоблюдения указанных сроков.

Истечение сроков давности является безусловным основанием к прекращению производства по делу.

Руководствуясь п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» на судебном участке № 7 № № 5-499/2019 от 19.04.2019 о привлечении генерального директора ООО «Дальпрофпроект» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>