Решение № 2-350/2017 2-350/2017~М-314/2017 М-314/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-350/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года г. Губкинский

Губкинский районный суд Ямало - Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Балан А.С.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой И.Г.,

с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-350/2017 по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город Губкинский, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности выдать жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Губкинский, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» и возложении обязанности выдать данный сертификат. В обоснование своих требований указала, что прибыла в районы Крайнего Севера до 1 января 1992 года, имеет стаж работы более 25 лет, подала заявление на получение государственного жилищного сертификата. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Губкинский уведомила ее об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с предоставлением неполного пакета документов (отсутствует обязательство о передаче жилья). Полагала отказ в выдаче сертификата незаконным, поскольку обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, находящегося в собственности, ей предоставлено не было в связи с отсутствием у нее и ее супруга ФИО2 в собственности жилых помещений. Они проживают в квартире, по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности несовершеннолетней ФИО3, не являющейся членом их семьи, совместного хозяйства с ней не ведется, сложились исключительно договорные взаимоотношения по временному безвозмездному пользованию жильем. ФИО3 не является членом их семьи, в связи с этим истец и ее супруг не вправе принимать на себя какие-либо обязательства, связанные с передачей данной квартиры.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Также пояснила, что она не является собственником квартиры, в которой проживает. Данная квартира находится в собственности несовершеннолетней внучки ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. Законный представитель несовершеннолетней ФИО4 – ФИО5 возражает против передачи данной квартиры в собственность муниципального образования. Внучка не является членом семьи истца и ее супруга, поскольку проживает вместе с матерью в Республике Башкортостан, совместного хозяйства не ведется.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, пояснил, что внучка проживает вместе с матерью ФИО5 отдельной семьей. Их с истцом сын не состоит в настоящее время в браке с ФИО5, родственных отношений с ней не поддерживают.

Представитель ответчика Администрации г. Губкинский в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д. 30), в удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства и жилищной политики просил отказать, поскольку внучка является членом семьи истца (л.д. 31-35).

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явился, направил возражения на исковое заявление, в котором просил отказать в исковых требованиях, поскольку истец является бывшим членом семьи собственника и сохраняет право пользования жилым помещением бессрочно, а временное отсутствие собственника жилого помещения само по себе не свидетельствует о прекращении им правомочий пользования жилым помещением (л.д. 83-86).

Законный представитель несовершеннолетней ФИО4 – ФИО5, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором возражала против передачи квартиры.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Из искового заявления следует, что фактически имеет место спор о субъективном праве, разрешение которого в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, невозможно.

При таких обстоятельствах суд считает возможным перейти к рассмотрению дела по правилам искового производства.

Как было установлено в судебном заседании, истец ФИО1 на основании решения Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера (л.д. 90), ДД.ММ.ГГГГ приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ей было отказано в выдаче жилищного сертификата (л.д. 98).

С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Собственником указанного жилого помещения является ФИО4 на основании договора № № передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40, 67-68). Истец ФИО1 отказалась от участия в приватизации данной квартиры (л.д. 69).

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 3 марта 2017 года № 59-од/ж истцу отказано в оформлении государственного жилищного сертификата в соответствии с п.44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, в связи с неполным предоставлением документов (отсутствует обязательство о передаче жилья) (л.д. 140-141).

Как следует из возражений на иск Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, основанием для отказа в предоставлении жилищного сертификата явилось непредставление истцом обязательства о передаче органам местного самоуправления жилого помещения, занимаемого им и членами его семьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрен постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Исходя из положений пунктов 44, 44(1), 16.1, 16.3 Правил государственный жилищный сертификат не выдается в случае непредставления или неполного представления документов, в том числе обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, либо имеющим в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений.

В случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о сдаче занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину также не производится.

По смыслу ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ и вышеназванных норм условия выдачи государственного жилищного сертификата относительно обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

В силу ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Согласно ч. 1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Анализируя указанную норму, суд приходит к выводу о том, что членами семьи собственника жилого помещения являются дети, а также другие родственники, в том числе внуки, при наличии двух условий в совокупности, если они проживают совместно с собственником жилого помещения и ведут с ним общее хозяйство.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» от 2 июля 2009 года №14 разъяснено, что по смыслу частей 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Как пояснял в ходе рассмотрения дела истец, она проживает совместно со своим супругом ФИО2 Внучка ФИО4 проживает со своей матерью ФИО5 <адрес>.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя ФИО4 и ее мать ФИО5 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>. Следовательно, истец не проживает совместно с собственником жилого помещения.

Судом установлено, что истец ФИО1 не имеет на праве собственности жилого помещения (л.д. 76-77), занимает жилое помещение, принадлежащее на праве собственности иным лицам, не являющимися участниками подпрограммы, отказалась от участия в приватизации данной квартиры в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до постановки в очередь граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. В заявлении о предоставлении государственного жилищного сертификата указанные лица в качестве членов семьи истца не указаны (л.д. 43-44).

Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий посредством выделения различных безвозмездных субсидий, иных социальных выплат отвечает провозглашенным в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из материалов дела, отказ от приватизации ФИО1 и согласие на приватизацию жилого помещения в пользу малолетней ФИО4 имело место в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия ее в качестве участника жилищной программы, в связи с чем злоупотреблений правом в ее действиях не усматривается.

В настоящее время ФИО1, не являющаяся членом семьи ФИО4, не собственником жилого помещения, лишена права на отчуждение по каким-либо основаниям жилого помещения, в котором проживает.

Данное обстоятельство препятствует реализации ее права на проживание в благоприятных климатических условиях, закрепленного ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, возложить на ответчика обязанность выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 24, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа ФИО1 в выдаче государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Возложить на Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на состав семьи из двух человек в 2017 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2017 года.