Решение № 2А-352/2017 2А-352/2017~М-302/2017 М-302/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-352/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Муравленко 26 июня 2017 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Грековой Е.А.,

с участием помощника прокурора города Муравленко Черкес Э.В., действующей от имени Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-352/2017 по административному иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о признании действий по эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие ввода в эксплуатацию незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее–АО «Газпромнефть-ННГ») о признании действий по эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие ввода в эксплуатацию незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов. В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки деятельности филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» установлен факт эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию. Так, АО «Газпромнефть-ННГ» являясь владельцем лицензии на право пользования недрами, осуществляет разработку месторождения и добычу нефти и газа на Южно-Пурпейском месторождении Ямало-Ненецкого автономного округа. С целью транспортировки углеводородного сырья с указанного месторождения филиалом Общества с января 2016 года используется нефтесборный трубопровод <данные изъяты> эксплуатация которого производится с грубым нарушением федерального законодательства – в отсутствие заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства и без разрешения на ввод его в эксплуатацию. Нарушения требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства, а также природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, на промышленную безопасность, на благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды. Просит признать действия ответчика по эксплуатации указанного объекта капитального строительства в пределах Южно-Пурпейского месторождения Пуровского района ЯНАО незаконными и обязать в срок до 01 октября 2017 года получить в отделе геологии и лицензирования по ЯНАО (Ямалнедра) в порядке, предусмотренном ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Прокурор, участвующий в судебном заседании на стороне административного процессуального истца на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив обстоятельства дела.

Представитель административного ответчика ФИО1, допрошенная в судебном заседании с исковыми требованиями согласна в полном объеме, что подтвердила письменным заявлением.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с использованием недрами, соблюдении утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием недрами.

В силу п.10 ст.1, п.11 ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ, п.п.«в» п.2 положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 года, а также ч.1 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Трубопровод нефтесборный <данные изъяты> Южно-Пурпейского месторождения, транспортирующий горючее вещество (нефть, попутный газ), является технически сложным объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов. Разрешительная документация на данный объект имеется, что не оспаривается сторонами, как и разрешение на строительство.

Согласно ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

На основании ч.5 ст.49 ГрК РФ предметом экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной промышленной и иной безопасности.

В силу ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

На основании ч.3.1 ст.8 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соответствие построенных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

В силу ч.4 ст.8 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

В п.3 ст.4 ГрК РФ закреплено, что к градостроительным отношениям применяется законодательство об охране окружающей среды, иное законодательство РФ, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ч.1 ст.34 и ч.1 ст.46 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию зданий, строений, сооружений, объектов транспортировки, хранения и реализации нефти и газа и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые обеспечиваются при соблюдении установленного порядка строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

В связи с этим, предусмотренная ст.51 ГрК РФ процедура получения разрешения на строительство объектов капитального строительства, предусматривающая проверку наличия проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы проекта строительства, правоустанавливающих документов на земельный участок, реквизитов проекта планировки территории и проекта межевания территории в случае строительства линейного объекта, а так же проекта организации строительства является гарантией безопасности строительства этих объектов, подтверждением их соответствия, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

Наличие у застройщика разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, предусмотренного ст.55 ГрК РФ, свидетельствует о безопасной эксплуатации объекта, построенного в соответствии с проектной документацией, государственной экспертизой проекта строительства и получившего от уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти РФ заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых документов и проектной документации.

Пункт 20 Административного регламента «О предоставлении Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешение на строительство которых было выдано Федеральным агентством по недропользованию», утвержденного приказом Минприроды России № 167 от 26.06.2012 года, государственную услугу по выдаче разрешения на вод в эксплуатацию объектов капитального строительства предоставляют Роснедра и его территориальные органы. Уполномоченным органом в ЯНАО, осуществляющим выдачу недропользователями разрешения на строительство и на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию являются Ямалнедра.

Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в силу ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе таких принципов как презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению, уничтожению генетического фонда растений, животных, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Нарушения требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства, а так же природоохранного законодательства напрямую затрагивает интересы РФ в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Пуровского района, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушением требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды.

Согласно ст.ст.41, 42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнение требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что филиал «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» ввод в эксплуатацию трубопровода <данные изъяты> Южно-Пурпейского месторождения осуществил без заключения Ростехнадзора о соответствии построенного объекта всем требованиям. Кроме того, данный трубопровод в нарушении ст.55 ГрК РФ введен без соответствующих разрешений. Таким образом, филиал «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» в период с января 2016 года по настоящее время эксплуатирует объект капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию, что подтверждается информацией административного ответчик и им не оспаривается.

Помимо того, из ответа Ямалнедра от 24.03.2016 года также следует, что разрешения на ввод в эксплуатацию на данный трубопровод не выдавалось (л.д.31). По данному факту прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона от 16.03.2016 года, ответчик выявленные нарушения не устранил (л.д.32-36).

Между тем, административным ответчиком исковые требования признаны в полном объеме, предоставлен в суд План мероприятий направленных на устранение нарушений, сроки выполнения данных мероприятий были установлены с учетом требований действующего законодательства РФ, которые не могут быть сокращены по заявлению третьих лиц.

Исследовав все представленные по делу доказательства в их совокупности, а также учитывая признание иска ответчиком, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования природоохранного прокурора о признании действий по эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие ввода в эксплуатацию незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов, поскольку выявленные нарушения в конечном тоге могут повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные в статье 42 Конституции РФ.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, при этом, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) государственная пошлина за рассмотрение дел судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда РФ) подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов.

В силу ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 2 000 рублей.

В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Муравленко в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о признании действий по эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие ввода в эксплуатацию незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепроводов, удовлетворить.

Признать действия Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по эксплуатации объекта капитального строительства в пределах Южно-Пурпейского месторождения Пуровского района ЯНАО: трубопровод нефтесборный <данные изъяты> в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию незаконным.

Обязать Акционерное общество «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» в срок до 01 октября 2017 года получить в отделе геологии и лицензирования по ЯНАО (Ямалнедра) в порядке, предусмотренном ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в пределах Южно-Пурпейского месторождения Пуровского района ЯНАО трубопровод нефтесборный <данные изъяты>

Взыскать с Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей в бюджет муниципального образования город Муравленко.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ М.Б.КОЧНЕВА