Решение № 2-834/2018 2-834/2018~М-712/2018 М-712/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-834/2018

Дело № 2-834/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 15 октября 2018 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретарях Филатовой О.Н., Джумагазиной Д.А.,

с участием прокурора Воронина А.А.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2,

представителя третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия по содержанию здания школы, возложении обязанности выделить денежные средства на ремонт здания школы и по требованиям к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере организации безопасности при проведении учебных занятий,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (далее по тексту МБОУ) «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о признании незаконным бездействия по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере организации безопасности при проведении учебных занятий. В обоснование иска указано, что по результатам проведенной Кувандыкской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что здание МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», расположенное по адресу: <адрес>, не соответствуют предъявляемым законодательством требованиям: отдельные конструктивные элементы находятся в аварийном состоянии, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации. Здание школы построено в 1958 году, капитальный ремонт никогда не проводился, в 2010 году отремонтирована система электроснабжения школы, в 2011 году отремонтирована крыша.

Имеются следующие дефекты и повреждения перекрытия второго этажа: трещины штукатурного слоя, локальные провисания штукатурного и дранкового слоя, следы увлажнения от протечек кровли, прогиб отдельных конструкций перекрытий больше допустимого. При вскрытии конструкции перекрытия обнаружены участки с сильным биологическим повреждением древесины несущих элементов (балок) перекрытия, преимущественно локализованные в опорных зонах. На крыше обнаружено, что засыпной утеплитель имеет плотную слежавшуюся структуру и не обеспечивает теплоизоляцию. Установлено частичное разрушение защитного штукатурного слоя цокольной части здания, локальные участки разрушения защитного слоя, трещины, пересекающие более 10 рядов кладки с шириной раскрытия до 15 мм, сквозные трещины в наружных несущих стенах, пересекающие более 10-ти рядов кладки с шириной раскрытия до 3–х мм. Отмостка здания частично разрушена, между частями отмостки имеются трещины и провалы.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, возложить на ответчика обязанность устранить нарушения законодательства в сфере организации безопасности при проведении учебных занятий.

Впоследствии прокурор увеличил размер исковых требований, заявив дополнительно требования к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Определением судьи от 18 сентября 2018 года (л.д.128-129) администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

После изменения предмета иска прокурор просил признать незаконным бездействие МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» и администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность в срок до 1 ноября 2018 года выделить денежные средства на ремонт здания школы, расположенного по адресу: <адрес> обязать МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» устранить нарушения федерального законодательства в сфере организации безопасных условий обучения посредством выполнения следующих мероприятий: восстановить несущую способность перекрытия подвала и перекрытия второго этажа в помещении актового зала, выполнить капитальный ремонт крыши и отмостки здания школы (л.д.121-125).

В судебном заседании прокурор Воронин А.А. отказался от иска в части требований к МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о признании незаконным бездействия по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в связи с тем, что ответчиком представлены доказательства, подтверждающие принятие мер по созданию безопасных условий обучения в здании школы.

Определением суда от 15 октября 2018 года производство по делу в указанной части требований прекращено.

В остальной части исковые требования прокурор Воронин А.А. просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей по финансированию ремонта школы и по ремонту школы до 1 декабря 2018 года.

Представитель ответчика МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 иск признал, пояснил, что им предпринимались меры, направленные на ремонт здания школы: с привлечением специализированной организации составлен проект капитального ремонта здания школы, локальный сметный расчет №091 на капитальный ремонт конструкций здания и ведомость объемов работ. 12 октября 2017 года и 2 августа 2018 года изданы приказы о запрете пребывания учащихся и педагогов в помещении актового зала, входные двери в актовый зал опечатаны. В период с февраля по август 2018 года на имя главы Кувандыкского городского округа Оренбургской области направлялись обращения о выделении денежных средств из местного бюджета на ремонт здания школы. Ремонт не проведен из-за отсутствия финансирования (л.д.49-51).

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 8 февраля 2016 года, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора пояснив, что утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Главным распорядителем бюджетных средств, направленных на обеспечение деятельности образовательных учреждений городского округа является управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, поэтому администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Прокурор не доказал, что имеющиеся дефекты строительных конструкций здания школы создают угрозу жизни и здоровью пребывающих в нем лиц.

Представитель третьего лица управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 21 января 2016 года, иск прокурора признал.

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно подпункту 2 п.3.5. Устава МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа», учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (л.д.32).

Судом установлено, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» законодательства об обеспечении безопасности и надлежащего технического состояния здания образовательного учреждения. В ходе проверки, а также по результатам обследования технических конструкции здания школы по адресу: <адрес>, проведенного ООО «Архстройэксперт», установлено, что имеются следующие дефекты и повреждения перекрытия второго этажа: трещины штукатурного слоя, локальные провисания штукатурного и дранкового слоя, следы увлажнения от протечек кровли, прогиб отдельных конструкций перекрытий больше допустимого. При вскрытии конструкции перекрытия обнаружены участки с сильным биологическим повреждением древесины несущих элементов (балок) перекрытия, преимущественно локализованные в опорных зонах. На крыше засыпной утеплитель имеет плотную слежавшуюся структуру и не обеспечивает теплоизоляцию. Установлено частичное разрушение защитного штукатурного слоя цокольной части здания, локальные участки разрушения защитного слоя, трещины, пересекающие более 10 рядов кладки с шириной раскрытия до 15 мм, сквозные трещины в наружных несущих стенах, пересекающие более 10-ти рядов кладки с шириной раскрытия до 3–х мм. Отмостка здания частично разрушена, между частями отмостки имеются трещины и провалы (л.д.52-57).

В соответствии со ст.55.24. Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов (ч.1). В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться надлежащее техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.8).

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Кроме того, статьей 7 этого же закона установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Факт наличия дефектов строительных конструкций здания школы сторонами не оспаривалось, ходатайств о назначении строительно-технической экспертизы не заявлено. Согласно техническому отчету ООО «Архстройэксперт», отдельные конструкции здания школы имеют повреждения и признаки износа, в целом находятся в аварийном состоянии. Нормальная и безопасная эксплуатация здания не обеспечивается. Состояние строительных конструкций перекрытия второго этажа представляет угрозу здоровью и жизни людей, а также повреждение имущества.

Как вино из акта проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018-2019 учебному году от 13 августа 2018 года, составленного комиссией по проверке готовности образовательных организаций Кувандыкского городского округа Оренбургской области к началу нового 2018-2019 учебного года, МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» готово к новому 2018-2019 учебному году, однако существует потребность в капитальном ремонте в новом учебном году, а именно, проведение работ в актовом зале здания школы (л.д.113-117).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в следует удовлетворить и возложить на МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» обязанность восстановить несущую способность перекрытия подвала и перекрытия 2 этажа в помещении актового зала, выполнить капитальный ремонт крыши и отмостки здания школы, расположенной по адресу: <адрес>

Обоснованными являются и требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Сторонами не оспаривалось, что здание Новосимбирской средней общеобразовательной школы находится в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и передано в оперативное управление МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области».

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» во взаимосвязи с п. 3 ч.1 ст.8 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

На основании п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.5 ст.30 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области администрация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 17) (л.д.157).

Из Устава МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» следует, что учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по решению вопросов местного значения в сфере образования (л.д.27).

В силу положений п. 6 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Согласно статьям 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на ремонт здания образовательного учреждения.

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации района

Исходя из названных законоположений, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, являющаяся учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, обеспечивать надлежащее техническое состояние здания посредством финансового обеспечения ремонта здания образовательного учреждения.

Несмотря на то, что директор школы и начальник управления образования Кувандыкского городского округа неоднократно 1 февраля 2018 года, 10 мая 2018 года обращались к главе администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и его первому заместителю с просьбой о выделении денежных средств на ремонт здания школы с приложением локального сметного расчета, до настоящего времени денежные средства на ремонт не выделены.

Ссылка представителя ответчика администрации городского округа ФИО2 на то, что надлежащим ответчиком по требованию о финансировании капитального ремонта школы является управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, как главный распорядитель бюджетных средств, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст.156 Бюджетного кодекса РФ, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В силу п.3 ч.5 ст.30 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области администрация городского округа разрабатывает проект местного бюджета, исполняет местный бюджет, составляет отчет о его исполнении (п.3).

Согласно положению об управлении образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, управление образования является казенным учреждением и распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений городского округа.

В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства перечисления администрацией Кувандыкского городского округа бюджетных средств на ремонт школы главному распорядителю, оснований считать, что финансирование ремонта зависит от поведения распорядителя бюджетных средств не имеется.

На основании изложенного иск Кувандыкского межрайонного прокурора, заявленный в порядке ст.45 ГПК РФ, необходимо удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию здания Новосимбирской средней общеобразовательной школы, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на данного ответчика обязанность обеспечить финансирование ремонта здания школы.

Поскольку образовательное учреждение вправе заключать договоры, в том числе на выполнение ремонтных работ, в пределах доведенных лимитов, планом финансово-хозяйственной деятельности школы на 2018 бюджетный год расходы на выполнение ремонтных работ не предусмотрены, объем необходимых работ по устранению дефектов строительных конструкций школы является значительным, на основании ст.206 ГПК РФ суд приходит к выводу об установлении срока исполнения возложенных на ответчиков обязанностей: на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по финансированию ремонта здания школы - до 1 марта 2019 года, на МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по проведению ремонта - в течение месяца со дня выделения денежных средств на ремонт.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в силу п. 9 и п. 19 ч. 1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Иск Кувандыкского межрайонного прокурора суд удовлетворяет, поэтому с МБОУ «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, определяемая на основании п.3 ч. 1 ст.333.19. Налогового кодекса РФ, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», расположенного по адресу: <адрес><адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 1 марта 2019 года обеспечить финансирование ремонта здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в течение месяца со дня выделения денежных средств на ремонт школы восстановить несущую способность перекрытия подвала и перекрытия 2 этажа в помещении актового зала, выполнить капитальный ремонт крыши и отмостки здания школы, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана жалоба в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Белова