Решение № 2-1070/2019 2-1070/2019~М-844/2019 М-844/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-1070/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июля 2019 года

Демский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Салишевой А.В.,

при секретаре Ткачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО <адрес>, Управлению по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО <адрес> о сохранении объекта в реконструированном состоянии

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО <адрес>, Управлению по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО г.Уфа, Администрации <данные изъяты> о сохранении объекта в реконструированном состоянии. Свои требования мотивировал тем, что на основании распоряжения Администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №, в порядке внесения изменений по с. 82 ЖК РФ, является нанимателем жилого помещения – <адрес> четырехквартирного <адрес>. В соответствии с постановлением Главы Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный многоквартирный дом принят в муниципальную собственность ГО <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу произошел пожар, в результате которого частично были уничтожены литера жилого дома. Поскольку имущество являлось муниципальной собственностью Управлением по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был заключен с ООО Компания «ПолиТех» муниципальный контракт №, предметом которого являлся капитальный ремонт жилого <адрес>. В соответствии с п.1.5 муниципального контракта Подрядчиком были произведены строительные работы по капитальному ремонту в соответствии с техническим заданием, проектно-сметной документации, согласно строительным нормам и правилам, о чем подписаны акты освидетельствования работ. По результатам проведенного капитального ремонта площадь <адрес> была изменена и по данным Бюро технической инвентаризации составила 68,4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ приемочной комиссией принято решение о приемке работ по вышеуказанному муниципальному контракту «Капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес>». При реализации права на приватизацию выяснилось, что указанный дом после капитального ремонта не был введен в эксплуатацию в соответствии с законодательством, что послужило препятствию по внесению изменений в договор социального найма в отношении занимаемой по договору найма площади. В целях узаконения выполненных по заказу ответчика работ истец обратился в Межведомственную комиссию по вопросам внешнего оформления городских территорий. Однако Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании выполненной перепланировки жилого помещения было отказано, со ссылкой, что рассмотрение вопросов по выдаче разрешительной документации на самовольные постройки в компетенцию не входит. На обращение истца в отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО <адрес> о выдаче разрешительной документации для узаконения пристроя и перепланировки <адрес> письмом от 29.10.2018г. № сообщено, что выдача разрешения на ввод в эксплуатацию не представляется возможной. По обращению к заказчику выполненных работ Управлению по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО <адрес> с просьбой в установленном порядке осуществить по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, ввод в эксплуатацию законченного строительством- <адрес>, в соответствии с Постановлением Администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о приемке и вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории <адрес>» истцу было отказано по причине, что нормативные акты с ДД.ММ.ГГГГ вступают в силу с момента официального опубликования, тогда как Постановление Администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не был опубликован. Просит сохранить объект в реконструированном состоянии.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенном в иске, просила удовлетворить.

Представители ответчиков – Администрации городского округа <адрес>, Управления по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом судебными повестками.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся лиц, учитывая, что от лиц, участвующих в деле не поступало заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Гражданского Кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов ) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. При этом к заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на участок, градостроительный план участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.

Судом установлено, что истец ФИО4 на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является нанимателем жилого помещения – <адрес> корпус 4 по <адрес>.

На основании Постановления Главы Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный многоквартирный дом принят в муниципальную собственность ГО <адрес>.

Земельный участок, занимаемый многоквартирным домом № корпус 4 по <адрес> не сформирован и на кадастровом учете не стоит, относится к неразграниченной государственной собственности, право на распоряжение которым входит в компетенцию Администрации городского округа <адрес>.

Согласно Постановлению старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактического работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар. В ходе осмотра установлено уничтожение кровли дома огнем, помещения имеют термические повреждения по всей площади, сквозного прогара потолочного перекрытия, обугливание пола и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО <адрес> был заключен с ООО Компания «ПолиТех» муниципальный контракт №, предметом которого являлся капитальный ремонт жилого <адрес>.

По условиям п.1.5 муниципального контракта Подрядчиком были произведены строительные работы по капитальному ремонту в соответствии с техническим заданием, проектно-сметной документации, согласно строительным нормам и правилам, и действующему законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Согласно сведениям технической документации ГУП «ГКО и ТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого помещения изменилась с 25,7 кв. м на 68,4 кв.м в результате внутренней перепланировки и самовольного возведения пристроя литера А3.

Указанные технические характеристики соответствуют характеристикам, утвержденных исполнительными сметами №, в представленной карте партнера Порядчика по ремонту многоквартирного дома ООО «Компания «Политех».

ДД.ММ.ГГГГ подписан акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания многоквартирного дома по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии утверждено решение о приемке работ по муниципальному контракту № «Капитальный ремонт жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> ».

Решение о вводе в эксплуатацию законченного ремонтом жилого здания отсутствует.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании выполненной перепланировки жилого помещения истцу ФИО4 отказано, со ссылкой, что рассмотрение вопросов по выдаче разрешительной документации на самовольные постройки в компетенцию не входит.

Письмом Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО <адрес> от 29.10.2018г. № сообщено, что выдача разрешения на ввод в эксплуатацию не представляется возможной.

Письмом Управления по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в вводе в эксплуатацию законченного строительством- <адрес>, истцу было отказано по причине, что нормативные акты с ДД.ММ.ГГГГ вступают в силу с момента официального опубликования, тогда как Постановление Администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не был опубликован.

Согласно п.2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п.28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Учитывая, что <адрес> корпус 4 по <адрес> был реконструирован после пожара собственником объекта и занимаемого им земельного участка, в соответствии с муниципальным контрактом, необходимой проектной документацией с принятием уполномоченным органом решения о приемке законченного ремонтом многоквартирного дома, то объект не является самовольной постройкой и положения статьи 222 ГК РФ к рассматриваемой ситуации неприменимы.

В то же время, согласно положений ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ, правом ввода законченных строительством объектов в эксплуатацию наделены исключительные субъекты правоотношений - органы исполнительной власти.

В данном случае, таким исключительным субъектом, учитывая принцип территориальности, является Администрация городского округа <адрес>

Порядок ввода объекта в эксплуатацию утверждается органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.

Такой порядок был утвержден Постановлением Администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о приемке и вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории <адрес>», в соответствии с которым на Управление по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО <адрес>, как на Заказчика работ по реконструкции дома на основании муниципального контракта возложены обязанности, по организации приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта.

С ДД.ММ.ГГГГ порядок официального опубликования правовых актов получил правовую регламентацию.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ государство в лице его органов обязано официально публиковать принимаемые законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина. Официальное опубликование является непременным условием применения любого закона. Т

Таким образом, указанная норма Конституции РФ, с одной стороны, обязывает уполномоченных лиц опубликовывать принимаемые нормативные правовые акты, с другой стороны, запрещает правоприменителям применять неопубликованные нормативные правовые акты.

Данное положение Конституции РФ получило свое отражение в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», который регулирует порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов, а также актов палат Федерального Собрания РФ.

Постановление Администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о приемке и вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории <адрес>» в нарушение приведенных положений в официальных источниках опубликовано не было.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие нормативно-правового урегулирования возникших отношений по вводу законченных капитальным ремонтом объектов в эксплуатацию собственником – муниципалитетом не должно нарушать прав нанимателя жилого помещения, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску ФИО1 к Администрации ГО <адрес>, Управлению по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО <адрес> о сохранении объекта в реконструированном состоянии удовлетворить.

Сохранить <адрес> корпус 4 по <адрес> в реконструированном состоянии литера А, А3, общей площадью 68,4 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Демский районный суд <адрес>.

Судья: Салишева А.В.