Решение № 2А-1360/2026 2А-1360/2026~М-145/2026 М-145/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-1360/2026

УИД 31RS0016-01-2026-000221-10 Дело №2а-1360/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2026 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Щеблыкиной Р.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО2 (по доверенности от 15.08.2025), представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Белгородской области – ФИО3 (по доверенности от 30.12.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении выплаты, возложении обязанности предоставить денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

16.01.2026 в Октябрьский районный суд г. Белгорода поступило административное исковое заявление административного истца ФИО1

Из содержания его административного иска следует, что 15.02.1994 на основании решения администрации Новостроевского сельского Совета ФИО1 передан в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,1 га для индивидуального строительства жилого дома и приусадебных построек. 16.11.2010 земельному участку и возводимому на нем дому присвоен постоянный адрес в связи с переадресацией: <адрес>. 03.06.2024 из-за ухудшения обстановки в приграничных с Украиной территориях и с целью постановки на кадастровый учет ФИО1 заключил договор № с кадастровым инженером о подготовке технического плана здания (жилого дома). 07.08.2024 в результате сброса с беспилотного летательного аппарата с последующей детонацией жилой дом сгорел полностью. Данный населенный пункт постоянно подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористическим актам. С 19.08.2024 доступ в село <данные изъяты> запрещен, административный истец вынужден покинуть свое место жительства. 16.04.2025 на основании технического плана зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 120,4 кв.м с кадастровым номером <адрес> В министерство строительства Белгородской области административным истцом подано заявление о предоставлении выплаты в форме предоставления жилого помещения, согласие на обработку персональных данных и обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» взамен принадлежащего ему указанного выше жилого дома. 20.10.2025 за исх. №21-1-05/5016 он получил уведомление об отказе в предоставлении выплаты на основании пункта 1.7 упомянутого Порядка, а именно по причине отсутствия информации о жилом доме в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда (19.08.2024).

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, на незаконность отказа в предоставлении выплаты взамен утраченного жилого дома, поскольку согласно техническому плану от 27.02.2025 и выписке из ЕГРН от 30.04.2025 жилой дом построен в 1994 году; на разрешение МУ Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района на ввод объекта в эксплуатацию, документы кадастрового инженера, государственную регистрацию права собственности, на юридическую действительность права владения и пользования упомянутым жилым домом по состоянию на 19.08.2024, право распоряжения - с 16.04.2025, которые не могут быть уменьшены, на то, что жилой дом является ранее учтенным, его регистрацию после 19.08.2024 следует расценивать как юридическое оформление, что проигнорировано министерством строительства Белгородской области, не принявшим исчерпывающих мер к установлению наличия или отсутствия фактических оснований для предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного, на ухудшение жилищного положения административного истца, просит суд:

1) признать незаконным уведомление (решение) министерства строительства Белгородской области об отказе в предоставлении выплаты от 20.10.2025 №21-1-05/5016, принятое по заявлению ФИО1 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером: <адрес>

2) возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить Мозговому В.И,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, денежную выплату на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером <адрес>, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2025 №555-пп (л.д. 3-9).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Грайворонского муниципального округа не явился, извещен надлежаще и своевременно о времени и месте слушания дела: под подпись в справке о подготовке дела к судебному разбирательству от 26.02.2026 (л.д. 136), согласно письменному отзыву на административный иск (л.д. 138), полагался на усмотрение суда по заявленным требованиям, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, его явка не признавалась судом обязательной, в ходе подготовки отрицал выдачу администрацией в 2025 году разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, датированное 12.07.2013, представленное административным истцом суду.

Исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом постановлено: рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованного лица администрации Грайворонского муниципального округа.

Административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и доводы административного иска в полном объеме, затруднился объяснить: как получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.07.2013 в 2025 году. Из объяснений административного истца следует, что он не желает получать денежную выплату за жилой дом, который ему принадлежит на праве собственности в порядке наследования площадью 52,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> также уничтоженный вооруженными формированиями Украины, так как этот дом обещал восстановить Губернатор Белгородской области. Административному истцу известно о выделении денежных средств на данное жилое помещение на условиях Порядка, но он настаивал на предоставлении ему выплаты взамен жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 120,4 кв.м, который он построил лично.

Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО2 возражал относительно доводов и требований административного иска, поддержал письменный отзыв на административный иск (л.д. 80-82), из которого следует, что уведомление об отказе в предоставлении выплаты основано на положениях пунктов 1.7 и 2.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп, так как сведений о жилом доме, упомянутом в административном иске, в ЕГРН не было по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в селе Новостроевка-Вторая Грайворонского муниципального округа - 19.08.2024. Административный ответчик не наделен правом или возможностью предоставления выплаты исходя из информации о жилом доме в ЕГРН, внесенных после даты введения особого режима. Сведения в ЕГРН внесены 16.04.2025 со статусом: «актуальные, ранее учтенные», дата постройки - 1994 год, несмотря на справку от 16.12.2025, выданную «Единая дежурно-диспетчерская служба-112» Грайворонского муниципального округа Белгородской области о том, что жилой дом полностью сгорел в результате сброса БПЛА 07.08.2024. По представленным административным истцом документам усматривается, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано МУ Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района от 12.07.2013, тогда как согласно техническому плану и сведениям из ЕГРН год постройки жилого дома – 1994. Кадастровым инженером ФИО16. применялся метод спутниковых геодезических измерений. При применении такого метода выезд на местность обязателен, но информация о дате выезда в техническом плане отсутствует, иных подтверждающих документов не приложено. Таким образом, неясно: каким образом осуществлялись кадастровые работы, требующие высокой точности, в условиях интенсивной работы средств радиоэлектронной борьбы, что ставит под сомнение законность и обоснованность технического плана от 27.02.2025, на основании которого внесены изменения в ЕГРН и заявлены требования о выплате.

Представитель административного ответчика настаивает на злоупотреблении правом административным истцом, выразившимся в регистрации права собственности спустя год после уничтожения жилого дома. В данном случае оказание материальной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации является мерой государственной поддержки, направленной на компенсацию ущерба, а не обязанностью по возмещению такого вреда. Министерство строительства Белгородской области исполняет постановление Правительства Белгородской области и не наделено полномочиями по устранению возникших правовых пробелов.

Представитель административного ответчика в обоснование своих доводов помимо указанного Порядка ссылался на пункты 3, 4 статьи 4, абзац 1 пункта 1, пункта 2 статьи 10, абзац 2 статьи 12, пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 1, части 2, 5 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Белгородской области – ФИО3 полагалась на усмотрение суда по заявленным требованиям, поддержала доводы письменного отзыва на административный иск (л.д. 129-130), суду пояснила, что регистрацию жилого помещения административного истца произвели на основании технического плана от 27.02.2025, подготовленного кадастровым инженером ФИО16, являющегося членом <данные изъяты> Технический план от 27.02.2025 подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости от 27.02.2025, согласно которым год завершения строительства – 1994. 20.03.2025 по заявлению ФИО1 о приостановлении учетно-регистрационных действий сроком до 20.05.2025, государственным регистратором принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий на основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с указанием на отсутствие сведений о местоположении границ земельного участка, на котором расположен жилой дом и рекомендацией подготовить межевой план. 04.04.2025 в Управление ФИО1 обратился с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ и (или) площади земельного участка, представив межевой план от 03.04.2025, подготовленный кадастровым инженером ФИО16. 07.04.2025 в ЕГРН внесены сведения об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №. ФИО1 обратился в Управление с заявлением о возобновлении учетно-регистрационных действий на жилой дом 15.04.2025, в результате осуществлена постановка на государственный кадастровый учет 30.04.2025, основания для приостановления отпали.

Как следует из устных объяснений и письменного отзыва представителя указанного заинтересованного лица, правовая экспертиза проводится по представленным заявителем документам, сформированным им на момент обращения в орган регистрации прав. Следовательно, ответственность за достоверность представленных документов возложена на заявителей. Ссылаясь на пункт 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» представитель заинтересованного лица обратил внимание на то, что для выполнения кадастровых работ кадастровому инженеру необходимо совершить выезд по месту нахождения объекта недвижимости для осуществления необходимых измерений. Согласно информации из Управления региональной безопасности Белгородской области (письмо от 03.10.2025 №36-02/2040) село <данные изъяты> входит в перечень населенных пунктов, в которые закрыт въезд и проведено отселение. Информация о населенных пунктах региона, в которых исходя из соображений безопасности, нахождение невозможно или ограничен въезд, размещена на Едином портале государственных и муниципальных услуг (<данные изъяты>), на котором также содержатся сведения о том, что село <данные изъяты> входит в перечень населенных пунктов, в которые закрыт въезд и проведено отселение. В силу пункта 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления ГКУ является технический план, подготовленный в результате кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. 26.01.2026 в Управление обратилось министерство строительства Белгородской области по вопросу погашения записи в ЕГРН о жилом доме, в связи с изготовлением технического плана 25.02.2025, т.е. после уничтожения объекта недвижимого имущества в результате сброса с БПЛА с последующей детонацией со стороны Украины. Управлением принято решение о направлении информации в <данные изъяты> и прокуратуру Белгородской области для принятия решения в рамках установленной компетенции. С учетом изложенного, считает, что имеются обоснованные сомнения в достоверности сведений, внесенных кадастровым инженером в представленный технический план от 25.02.2025 в отношении объекта недвижимости, который прекратил свое существование и расположенного на территории, въезд на которую закрыт. По мнению Управления, подготовка технического плана направлена на получение выплаты из федерального бюджета в отношении объекта недвижимости, который не существовал на дату его подготовки.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Белгородской области – ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как установлено в ходе исследования доказательств, согласно выписке из ЕГРН от 30.04.2025 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 120,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, 16.04.2025 присвоен кадастровый номер № (л.д. 29-35).

С 24.02.2022 Вооруженными Силами Российской Федерации проводится специальная военная операция.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 19.10.2022 №757 (ред. от 25.08.2023) «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756№ введен на территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя режим (средний уровень реагирования), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, отдельных мероприятий по территориальной обороне, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры: в) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; г) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней.

Решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 8 Указа).

Пунктом 4 Постановления Губернатора Белгородской области от 19.10.2022 №186 (ред. от 13.01.2026) «О мерах по реализации в Белгородской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757» (вместе с «Положением об оперативном штабе по реализации в Белгородской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757», «Регламентом проведения заседания оперативного штаба по реализации в Белгородской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757») постановлено: решения оперативного штаба, принятые в соответствии с настоящим постановлением, являются обязательными для исполнения исполнительными, государственными органами и органами местного самоуправления Белгородской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Белгородской области, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории Белгородской области.

Согласно пункту 2.1 Постановления Губернатора Белгородской области от 19.10.2022 №186 основными задачами оперативного штаба являются: организация и контроль выполнения мероприятий по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757: временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений (подпункт «в»); введение и обеспечение особого режима въезда на территорию и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней (подпункт «г»).

Решения оперативного штаба, принятые в рамках его компетенции, являются обязательными для исполнения исполнительными органами Белгородской области, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории Белгородской области, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории Белгородской области, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории Белгородской области (пункт 3.2 Постановления Губернатора Белгородской области от 19.10.2022 №186).

Поскольку <данные изъяты> постоянно подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов на территории Белгородской области, то решением оперативного штаба Белгородской области от 25.11.2024 указанный населенный пункт включен в перечень населенных пунктов, отнесенных к зонам «Чрезвычайная ситуация», предусматривающим ряд ограничений, в том числе особый режим въезда и пребывания (л.д. 126).

В целях обеспечения безопасности граждан, пресечения угроз совершения террористических актов диверсионно-разведывательными формированиями ВСУ председателем Национального антитеррористического комитета, директором ФСБ России принято решение организовать с 9.08.2024 проведение контртеррористических операций вБелгородской, Брянской иКурской областях. Науказанных территориях введён соответствующий правовой режим иприменяются необходимые меры ивременные ограничения всоответствии состатьей 11 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «Опротиводействии терроризму».

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее также - Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненных их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в Определении от 31.03.2022 №538-О отражено, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, которые подверглись или подвергаются обстрелам вооруженных формирований Украины на территории Белгородской области, Правительством Белгородской области утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденный постановлением Правительства Белгородской области от 24.11.2024 №555-пп (далее – Порядок), определяющий условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения).

Пунктом 2 упомянутого постановления Правительства Белгородской области от 24.11.2024 №555-пп определено министерство строительства Белгородской области исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Исходя из пункта 1.2 Порядка под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам. К таким населенным пунктам относятся населенные пункты, в которых решением оперативного штаба по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» (далее - оперативный штаб), введен особый режим въезда и пребывания.

Согласно пункту 1.3 Порядка выплата гражданам осуществляется из областного бюджета на специальный счет. Специальным счетом является счет, открытый в кредитной организации, осуществляющей деятельность на территории Белгородской области, с которой министерством строительства Белгородской области (далее - министерство) заключено соответствующее соглашение. Условием списания денежных средств со специального счета является письменное уведомление кредитной организации о согласовании списания денежных средств, направляемое министерством.

Выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений (пункт 1.4 Порядка).

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечень). Перечень размещается на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 1.5 Порядка).

Предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется на следующих условиях: в соответствии с разделом 2 Порядка заявление о предоставлении денежной выплаты с приложением документов подано в министерство строительства Белгородской области в сроки, указанные в Порядке; в соответствии с разделами 2 и 3 Порядка заключено соглашение о намерениях по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области и заключен (будет заключен в установленные сроки) договор передачи в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений), указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка (за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где ранее располагалось утраченное жилое помещение).

Если передаваемое в собственность Белгородской области жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с его передачей передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения.

Несоблюдение гражданами, получившими денежную выплату, условий о сроках заключения договора передачи в собственность Белгородской области жилого помещения, установленных пунктом 3.1 раздела 3 Порядка, является основанием для возврата выплаты в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 1.6 Порядка).

Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата. Площадь приобретаемого или построенного жилого помещения за счет средств выплаты должна быть не менее площади жилого помещения, указанной в Перечне. При этом гражданин вправе приобрести или построить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в пределах размера предоставленной выплаты (пункт 1.7 Порядка).

Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечень, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по местонахождению утраченного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечня на официальном сайте министерства. Граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, право которых на получение выплат установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 2.1 Порядка).

Согласно пункту 2.2 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан) (подпункт 1); документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (подпункт 2); согласие на обработку персональных данных (подпункт 3); письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение) (подпункт 4); письменное обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (при наличии ограничений (обременений) в отношении жилого помещения и (или) земельного участка) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение) (подпункт 5); копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае, если заявление и документы подаются уполномоченным представителем собственника жилого помещения) (подпункт 6).

Заявление и документы, указанные в пункте 2.2 раздела 2 Порядка (далее - документы), подаются в орган местного самоуправления собственником жилого помещения или уполномоченным представителем. В случае если жилое помещение принадлежит нескольким гражданам на праве долевой или совместной собственности, подается одно заявление от всех собственников, за исключением случая, если установить местонахождение некоторых собственников не представляется возможным (пункт 2.3 Порядка).

В срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявления, орган местного самоуправления формирует учетное дело и передает его в министерство (пункт 2.4 Порядка).

Согласно пункту 2.5 Порядка Министерство в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении:

о праве на предоставление выплаты и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении выплаты.

В случае необходимости получения дополнительных сведений и проведения проверочных мероприятий течение срока, указанного в первом абзаце настоящего пункта, приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления срока. При этом указанный в первом абзаце настоящего пункта срок возобновляется в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения запрашиваемой информации и (или) окончания проведения проверочных мероприятий, о чем министерство в течение 3 (трех) рабочих дней с даты возобновления срока уведомляет гражданина.

Пунктом 2.6 Порядка предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении выплаты: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка (подпункт 1); несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка (подпункт 2); отсутствие в ЕГРН на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения в населенном пункте режима чрезвычайной ситуации сведений о жилом помещении, за исключением случаев, когда права на объекты недвижимости возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3 введен постановлением Правительства Белгородской области от 13.10.2025 №470-пп) (подпункт 3).

В течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения уведомления, указанного во втором или третьем абзаце пункта 2.5 раздела 2 Порядка, гражданин открывает специальный счет в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, и направляет в министерство лично или через представителя реквизиты специального счета (пункт 2.7 Порядка).

Выплата предоставляется при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.5 раздела 2 Порядка. При этом гражданин обязан заключить договор передачи в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений), соответствующего положениям пунктов 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка (за исключением случаев, когда строительство жилого дома будет осуществляться на земельном участке, на котором находилось утраченное жилое помещение), в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты государственной регистрации права на жилое помещение, приобретенное или построенное за счет средств выплаты (пункт 3.1 Порядка в ред. постановления Правительства Белгородской области от 18.08.2025 №398-пп).

Выплаты перечисляются министерством на специальный счет гражданина в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения реквизитов специального счета гражданина, открытого в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка (в ред. постановления Правительства Белгородской области от 11.11.2024 №539-пп). Срок использования выплат составляет 12 месяцев со дня перечисления министерством выплаты на специальный счет гражданина (пункт 3.2 Порядка).

Материалами дела установлено, что 15.02.1994 постановлением Главы администрации <данные изъяты> в собственность ФИО1 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального строительства жилого дома, приусадебных построек и передан в аренду земельный участок площадью 0,20 га для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12, 13).

01.03.2003 за ФИО4 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес> (л.д. 104-110).

16.11.2010 земельному участку с учетным (кадастровым) номером № присвоен постоянный адрес в связи с переадресацией: <адрес> (л.д. 14, 15).

02.11.2024 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес> (л.д. 22 оборот-27).

07.04.2025 в ЕГРН внесены сведения об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, документы-основания: межевой план от 03.04.2025, подготовленный кадастровым инженером ФИО16. (л.д. 129 оборот).

Исходя из технического плана от 27.02.2025 на земельном участке с кадастровым номером № построен жилой дом площадью 120,4 кв.м (л.д. 17-22).

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Технический паспорт как документ, оформленный Бюро технической инвентаризации в качестве результата проведенной инвентаризации, был введен в 1968 году (Приказ Минкоммунхоза РСФСР от 06.05.1968 №167).

После вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до 01.01.2013 технический паспорт обязательно представлялся заявителем для регистрационных действий как документ, содержащий технические характеристики объекта.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 17.08.2006 №244 «Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества» постановлено, что площадь всех вышеперечисленных подсобных, неотапливаемых помещений включается в общую площадь жилого дома.

Согласно ответу ОГАУ «Белоблтехинвентаризация» от 23.01.2026 указанный в административном иске жилом дом площадью 120,4 кв.м не инвентаризовался (л.д. 51).

С 01.01.2013 в связи с окончанием переходного периода применения Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в силу 01.03.2008, документом, содержащим характеристики объекта и являющимся основанием для кадастрового учета здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, стал технический план.

Технический план в отношении указанного жилого помещения составлен 27.02.2025 кадастровым инженером ФИО16., член саморегулируемой организации кадастровых инженеров: <данные изъяты>, заказчиком составления технического плана является ФИО1 (л.д. 17-23).

В данном документе в строке «1» «технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ» указано: в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес>; в строке «8» «дополнение местоположения объекта недвижимости» и в поэтажном плане указаны, в том числе адрес: <адрес>; в строке «16» «год завершения строительства объекта недвижимости» - 1994; в строке «18» «площадь объекта недвижимости» – 120,4 кв.м (л.д. 17-19, 22). В заключении кадастровый инженер указал, что технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>. В ходе кадастровых работ установлено, что жилой дом возведен согласно целевому использованию земли, общая площадь – 120,4 кв.м. Назначение здания – жилое, стены жилого дома выполнены из кирпича и дерева. Адрес жилого дома соответствует адресу земельного участка, на котором расположен жилой дом (л.д. 20).

Каких-либо сведений о визуальном осмотре указанного объекта недвижимости технический план не содержит.

Акт обследования, предусмотренный статьей 23 Федерального закона от 13.07.2015 №18-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не составлялся.

Исходя из выписки из ЕГРН от 21.11.2025, свидетельства о государственной регистрации права от 01.03.2003 за ФИО1 на праве собственности зарегистрирован с 01.03.2003 жилой дом с кадастровым номером <адрес>, площадью 52,1 кв.м, год постройки – 1965, статус: «актуальные ранее учтенные» (л.д. 100-103, 147), находящийся на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 104-110, 114).

Согласно объяснениям административного истца указанное жилое помещение также уничтожено вооруженными формированиями Украины, ожидает его восстановление.

В обоснование доводов о возведении жилого дома площадью 120,4 кв.м до ограничения въезда и пребывания в указанном населенном пункте административным истцом представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №, выданное МУ «Управление капитального строительства и архитектуры администрации Грайворонского района» от 12.07.2013 (л.д. 16). В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец сообщил о получении упомянутого заключения в администрации Грайворонского района в 2025 году. Тогда как представитель заинтересованного лица администрации Грайворонского муниципального округа опроверг выдачу упомянутого заключения административному истцу.

Суд принимает во внимание противоречия не только в самом техническом плане относительно адреса жилого помещения, но и в годе постройки жилого помещения - 1994, указанного в техническом плане, и в дате выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - 12.07.2013.

В соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14, части 1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подготовка технического плана осуществляется для обеспечения государственного кадастрового учета недвижимого имущества либо государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случаях, предусмотренных Федеральным законом №218-ФЗ, также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо судебными актами.

В частях 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации является гибель или уничтожение этого имущества.

По смыслу приведенной правовой нормы, основанием прекращения права собственности на вещь является, в том числе, гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества. Под гибелью или уничтожением понимается необратимое физическое прекращение существования вещи в первоначальном виде, которое делает невозможным удовлетворение исходных потребностей собственника.

Как следует и справки от 16.12.2025 МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба – 112» Грайворонского муниципального округа Белгородской области, 07.08.2024 в 09 час 24 мин от ФИО1 поступило сообщение о возгорании домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, дом сгорел полностью (л.д. 72).

16.04.2025, несмотря на прекращение существования незарегистрированного жилого дома по адресу: <адрес> по состоянию на 07.08.2024, на разночтение адресов местонахождения жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в техническом плане от 27.02.2025, управление Росреестра по Белгородской области присвоило кадастровый номер <адрес> статус сведений: «актуальные» (л.д. 29-36).

Как указано выше, 16.11.2010 Главой администрации Новостроевского сельского поселения выдана справка о присвоении адреса градостроительному объекту с кадастровым номером <адрес> (л.д. 14, 15), однако впоследствии главой администрации Грайворонского муниципального округа Белгородской области выдано распоряжение от 28.04.2025 №339-р «Об аннулировании и присвоении адреса жилому дому в <данные изъяты>», а именно жилому дому площадью 120,4 кв.м с кадастровым номером № аннулирован адрес<адрес> и присвоен адрес: <адрес> (л.д. 77).

Из ответа Роскадастра от 06.02.2026 следует, что на регистрацию ФИО5 сдал технический план от 27.02.2025 и указанное распоряжение от 28.04.2025 (л.д. 73-79).

Перечисленные документы находились в распоряжении у государственного регистратора за исключением справки от 16.11.2010 Главы администрации <данные изъяты>, однако он не обратил внимание на данное обстоятельство, в том числе на основании каких документов 27.02.2025 в техническом плане указан адрес: <адрес>. После введения особого режима въезда в данный населенный пункт (25.11.2024).

Таким образом, установлено, что ФИО1 начал принимать меры для легализации права собственности на объект недвижимости площадью 120,4 кв.м после его уничтожения с целью получения мер социальной поддержки.

05.05.2025 в рамках Порядка, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп, он обратился в министерство строительства Белгородской области с заявлением о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения взамен указанного выше жилого помещения площадью 120,4 кв.м, одновременно подано обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также все находящиеся на нем строения (л.д. 83, 118-120).

20.10.2025 за исх. №21-1-05/5016 министерством строительства Белгородской области направлено ФИО1 уведомление об отказе в предоставлении выплаты, разъяснено, что министерством реализуются мероприятия по представлению выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп. Исходя из условий пункта 1.7 Порядка для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН в отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба в селе <данные изъяты> 19.08.2024 введен особый режим въезда и пребывания. По состоянию на 19.08.2024 информация о жилом доме отсутствовала, он поставлен на государственный кадастровый учет 16.04.2025. С учетом изложенного и пункта 2.6 Порядка заявителю отказано в предоставлении выплаты по причине несоответствия жилого помещения положению пункта 1.7 Порядка, согласно которому информация должна быть указана в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в селе Новостроевка-Вторая Грайворонского муниципального округа Белгородской области (л.д. 84).

14.11.2025 ФИО1 обратился с заявлением в министерство строительства Белгородской области на условиях Порядка, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп, о предоставлении выплаты взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 52,1 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 97).

24.12.2025 за исх. №21-21ЛП-198-91-1 на обращение административного истца в ходе личного приема министерством строительства Белгородской области сообщено, что по сведениям Управления Росреестра по Белгородской области ФИО1 является собственником двух жилых помещений по адресу: <адрес> площадью 120,4 кв.м (жилое помещение №1); дом 16 <адрес> площадью 52,1 кв.м (жилое помещение №2). С 19.08.2024 в селе <данные изъяты> введен особый режим въезда и пребывания. В 2025 году в министерство поступило его заявление о предоставлении выплаты за жилое помещение №1 в форме предоставления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в рамках постановления №555-пп. В результате рассмотрения заявления ему отказано в предоставлении выплаты за жилое помещение №1, в связи с тем, что по состоянию на дату введения особого режима в селе <данные изъяты> в ЕГРН не было сведений о доме. Право собственности зарегистрировано за ФИО1 16.04.2025, т.е. после даты отселения. В министерство от него также поступило заявление от 14.11.2025 о предоставлении выплаты за жилое помещение №2 в форме предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в рамках постановления №272-пп. Заявление рассмотрено и направлено в его адрес уведомление о праве на получение выплаты и о включении в перечень утраченных жилых помещений. 17.12.2025 в ходе телефонного разговора от заявителя получена информация о том, что выплату за утраченное вышеуказанное домовладение он не желает получать, так как хочет, чтобы после снятия в населенном пункте ограничений его дом был восстановлен, несмотря на письменное заявление. Одновременно разъяснено, что в настоящее время в соответствии с требованиями, изложенными в представлении УФК по Белгородской области, и рекомендациями, изложенными в письмах Минстроя России и Минфина России, гражданам, являющимся собственниками двух и более жилых помещений, выплата предоставляется за одно жилое помещение. Ему сообщено, что в рамках действующих постановлений ему не может быть предоставлена выплата на приобретение или строительство жилого помещения за жилое помещение №1 по причине несоответствия установленным требованиям (л.д. 98, 99).

Из письменных возражений на административный иск, представленный представителем заинтересованного лица администрации Грайворонского муниципального округа следует, что в похозяйственной книге №7, лицевой счет №15, внесена запись земельного участка с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м, на котором находится жилой дом площадью 52,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Перечисленные объекты принадлежат на праве собственности ФИО1, который фактически в нем проживал вместе с женой ФИО21. до введения 25.11.2024 решением оперативного штаба Белгородской области особого режима въезда и пребывания в селе <данные изъяты>. Напротив находится дом по адресу: <адрес>, дом не введен в эксплуатацию, документы на него отсутствуют, поэтому он не внесен в похозяйственную книгу. Документов на налоговые начисления, начисленные за коммунальные услуги на перечисленные жилые дома в администрации не имеется. 28.05.2025 распоряжением Грайворонского муниципального округа №339-р аннулирован адрес, ранее присвоенный жилому дому площадью 120,4 кв.м с кадастровым номером №, присвоен новый номер в связи с тем, что в описании точного адреса допущена ошибка вместо Грайворонский муниципальный округ указано Грайворонский район, из-за чего не представлялась возможность обеспечить ввод адресных сведений в государственный адресный реестр. Учитывая пункт 1.7 Порядка, по состоянию на 19.08.2024 в ЕГРН информация о жилом доме отсутствовала, жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет 16.04.2025 (л.д. 141).

Суд не усматривает оснований сомневаться в письменных объяснениях представителя заинтересованного лица администрации Грайворонского муниципального округа, поскольку они не противоречат материалам дела и установленным обстоятельствам.

Представленные административным истцом технический план, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в их взаимосвязи, в том числе с иными перечисленными выше исследованными доказательствами, носят противоречивый характер, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Фотоизображения жилого дома, представленные административным истцом, не содержат информации о месте и времени съемки, а потому к числу относимых и допустимых доказательств не относятся (л.д. 111-113).

Согласно Порядку меры социальной поддержки предусматривают компенсационные выплаты исходя из сведений, содержащихся об объекте недвижимости в ЕГРН на дату введения особого режима въезда и пребывания, в данном случае по состоянию на 25.11.2024, расширительному толкованию постановление Правительства Белгородской области от 01.07.2024 №555-пп не подлежит.

Положениями статей 31, 38, пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти обязаны обеспечить адресность и целевой характер использования бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет данных межбюджетных трансфертов, и не вправе самостоятельно определять иные направления их расходования.

Порядок и в частности пункт 1.7 административным истцом не оспорены в установленном законом порядке.

С даты внесения сведений в ЕГРН об объекте недвижимости (т.е. постановки на учет, либо учета изменений характеристик) государство подтверждает (признает) существование здания (иных объектов недвижимости) в качестве объекта недвижимости именно с такими характеристиками.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 30.01.2026) «О государственной регистрации недвижимости»).

Административный истец, будучи собственником жилого дома, не мог не знать о том, что он не зарегистрировал право собственности в установленном законом порядке, мер для регистрации жилого дома площадью 120,4 кв.м фактически не принимал, следовательно, обязан был предвидеть риск негативных последствий, зарегистрировал право собственности после того, как стало невозможно доказать существование такого жилого дома после 25.11.2024, соответственно, проверить достоверность его доводов и сведений, технические характеристики указанного жилого помещения невозможно было еще на момент регистрации права собственности на указанное жилое помещение.

При отсутствии государственной регистрации жилого помещения в ЕГРН по состоянию на 25.11.2024, он не может претендовать на получение мер социальной поддержки в соответствии Порядком, в связи с чем у административного ответчика не возникло законных оснований для заключения с ним соглашения о намерениях и тем более, о передаче жилого дома в собственность Белгородской области без относимых и допустимых доказательств фактического существования жилого помещения и (или) его состояния (степени пригодности для проживания) на 25.11.2024.

Как указано выше, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок регистрации права собственности.

Именно на органы Росреестра возложена обязанность проверять законность возведения объекта недвижимости, на соответствие его градостроительным и санитарным нормам, нахождение его в установленных границах земельного участка, что сделано не было.

Административный истец, зная об отсутствии у него доказательств фактического существования жилого дома, не сообщил об этом государственному регистратору, а последний также не истребовал соответствующую информацию в рамках межведомственного взаимодействия, что не свидетельствует о незаконности действий (бездействия), решения министерства строительства Белгородской области, указанное обстоятельство свидетельствует не только о недочетах в действиях госрегистратора, но и о злоупотреблении правом административным истцом.

Согласно статье 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 6). Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 7).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом не представлены достоверные доказательства, которые позволили бы суду убедиться в обратном.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу не установлена.

В оспариваемом решении (уведомлении) от 20.10.2025 (№21-1-05/5016) ФИО1 разъяснены результаты проверки представленных им документов. Уведомление от 14.11.2025 составлено в порядке компетенции, в соответствии с требованиями Порядка, не противоречит установленным выше обстоятельствам, поэтому права и законные интересы административного истца не нарушены оспариваемыми действиями (бездействием), решением административного ответчика (л.д. 42).

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, оценив исследованные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении выплаты, возложении обязанности предоставить денежную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 09.04.2026.

Судья Е.А. Орлова