Решение № 12-255/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-255/2025

№ 12-255/2025


РЕШЕНИЕ

4 августа 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Санина Д.В., действующего в интересах <данные изъяты> ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 05 мая 2025года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 05 мая 2025года <данные изъяты> ФИО2 как должностное лицо привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи14.1.3КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Санин Д.В. подал жалобу об его отмене.

ФИО2, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

В судебном заседании защитник Санин Д.В. доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи14.1.3КоАП РФ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи161Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Пункт 4.2.4.7 тех же Правил предусматривает, что для предотвращения протечек и промерзаний в местах сопряжения стен и заполнений оконных (балконных) проемов по периметру оконных (балконных) коробок должна быть герметизация и утепление (войлок, пакля, поролон и др.) с обжатием на 30 - 50%.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, <данные изъяты> ФИО2, осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>.

6 марта 2025 года в период с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут на основании решения заместителя директора департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» № от 28 февраля 2025 года по обращению гражданина проведен выездной инспекционный визит в отношении <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В ходе инспекционного визита проведен осмотр указанного жилого дома, по результатам которого составлен протокол осмотра. При визуальном обследовании балконной плиты над кв.№ выявлены следующие дефекты и повреждения на верхней поверхности балконной плиты в районе кв.№, а именно: разрушение защитного слоя бетона балконной плиты, разрушение отделочного покрытия и стяжки, отслоение нижнего штукатурного слоя плиты. На нижней поверхности балконной плиты в районе кв.№ выявлено оголение и коррозии рабочей арматуры балконной плиты.

По результатам выездного инспекционного визита 6 марта 2025 года составлен акт № о выявлении нарушений требований пунктов4.2.4.2, 4.2.4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <данные изъяты> ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3КоАП РФ, и в дальнейшем привлечения его к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении от 1 апреля 2025 года, подтверждается следующими доказательствами:

- заявлением жильца кв.№ <адрес> ФИО1, которая сообщила, что на протяжении нескольких лет управляющая компания не выполняет работы по ремонту балконной плиты над ее квартирой, в связи с чем в период дождей и таяния снега происходят протечки на балкон ее квартиры;

- решением заместителя директора департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» № от 28февраля 2025 года о проведении выездного инспекционного визита в отношении <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

- протоколом осмотра и фотоизображениями, которые зафиксировали дефекты и повреждения на верхней поверхности балконной плиты в районе кв.№ над кв.№ <адрес>;

- актом выездного инспекционного визита № от 6 марта 2025года о выявлении нарушений требований пунктов 4.2.4.2, 4.2.4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи28.2КоАП РФ: в нем указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем постановление, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ФИО2 является <данные изъяты> и в силу своего должностного положения обязан надлежащим образом осуществлять свои полномочия и обеспечивать соблюдение требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, чего им сделано не было.

Доводы жалобы отвергаются по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностные лица контрольного (надзорного) органа при проведении контрольных (надзорных) мероприятий обязаны разъяснять контролируемому лицу, его представителю их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.

В соответствии со ст.36 названного закона контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право 1) присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами; 2) получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами; 3) получать от контрольного (надзорного) органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в случае проведения указанного мероприятия по требованию прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну; 4) знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними; 5) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольного (надзорного) органа с контролируемыми лицами); 7) отказать инспектору в доступе на объекты контроля, к документам и в принятии иных мер по проведению контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если на документах, оформленных контрольным (надзорным) органом, предусмотренный правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий двухмерный штриховой код, посредством которого обеспечивается переход на страницу единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, содержащую информацию об указанном контрольном (надзорном) мероприятии, отсутствует либо нанесен некорректным образом, за исключением случаев, если до начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия не требуется принятия решения о его проведении.

Нарушений перечисленных выше прав контролируемого лица судьей при рассмотрении дела не установлено. Так, при проведении контрольного мероприятия в отношении <данные изъяты> принимал участие представитель управляющей компании, который не был лишен возможности высказать свои замечания, что он и сделал, отразив свою позицию в письменном виде в протоколе осмотра.

В дальнейшем в ходе составления протокола об административном правонарушении интересы привлекаемого к административной ответственности лица – ФИО2 – представлял защитник Санин Д.В., который развернуто отразил свою позицию по обстоятельствам, выявленным в ходе проведения контрольного мероприятия.

При таких обстоятельствах сам по себе факт того, что в представленных материалах отсутствует отметка о разъяснении прав контролируемому лицу не свидетельствует о недопустимости доказательств, полученных в рамках проведения контрольных мероприятий, а именно: протокола осмотра от 06 марта 2025 года и акта выездного инспекционного визита от 06 марта 2025 года.

Ссылка защитника на несоответствие протокола осмотра от 06 марта 2025года требованиям статьи 28.1.1 КоАП РФ является несостоятельной.

Положения указанной нормы регламентируют составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае проводился не осмотр места совершения административного правонарушения, а контрольное мероприятие в виде осмотра, предусмотренное Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрены названным федеральным законом.

В протоколе осмотра должностным лицом департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» указано время и место проведения осмотра, зафиксированы обнаруженные им дефекты и повреждения балконной плиты над кв.№ <адрес>. К протоколу приложены фотоизображения, изготовленные в ходе осмотра. Вопреки доводам защитника совокупность сведений, отраженных в протоколе осмотра от 06 марта 2025 года и полученных должностным лицом фотоизображениях, позволяет достоверно определить время и место фотосъемки. Более того, описание дефектов и повреждений, зафиксированное в протоколе осмотра, полностью совпадает с представленными фотоизображениями.

Утверждение защитника о том, что на момент проведения осмотра полный ремонт балконной плиты был невозможен ввиду погодных условий, основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности не является.

Из представленных материалов следует, что осмотр балконной плиты между квартирами № и № <адрес> произведен управляющей компанией 05 марта 2025 года. В тот же день составлен акт выполненных работ по наложению стяжки и герметизации верхней части плиты.

Однако заявление ФИО1 - жильца кв.№ <адрес> поступило в департамент муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» 25 февраля 2025 года, решение о проведении инспекционного визита в целях проверки сообщенных сведений принято 28 февраля 2025 года. Таким образом, до момента обращения гражданина и последующей на него реакции контролирующего органа каких-либо действий, направленных на надлежащее исполнение своих обязанностей, <данные изъяты> произведено не было. При этом данных о том, что ФИО2 как <данные изъяты> своевременно принял необходимые меры для ремонта балконной плиты между квартирами № и №, материалы дела не содержат.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности мировым судьей соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи14.1.3КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 – 4.3КоАП РФ, с учетом общественно опасного характера административного правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Тот факт, что <данные изъяты> за то же самое административное правонарушение освобождена от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, не свидетельствует о том, что в отношении <данные изъяты> управляющей компании должно быть принято такое же решение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит положений, обязывающих назначать одинаковое наказание юридическому и физическому лицу в случае привлечения их к административной ответственности по одному и тому же событию административного правонарушения.

В данном случае мировым судьей обоснованно принято во внимание неоднократное привлечение ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и сделан правильный вывод об отсутствии оснований для снижения размера штрафа или признания административного правонарушения малозначительным.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих изменение постановления по доводам жалобы, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 05 мая 2025года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу защитника Санина Д.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.А. Беляева